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《關于進一步深化零基預算改革的實施方案》及政策解讀

來源：甘肅省財政廳網站

時間： 2025/01/09/ 10:02　

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　　2024年12月20日，甘肅省人民政府印發了《關于進一步深化零基預算改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現對有關政策作一解讀。

　　一、出臺背景

　　零基預算，是指年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，所有預算支出以零為基點，在綜合平衡基礎上編制預算的一種方式。財政部啟動部門預算改革后，我省即引入零基預算方式，并在推進過程中逐步細化完善，2020年，省政府辦公廳印發《省級部門實施零基預算管理工作方案》，從省級層面入手，對如何運用“零基”方式編制預算提出明確要求、作出具體規范，在全國屬于較早出臺有關政策的省份。通過幾年的探索實踐，我省零基預算改革取得了一定成效，積累了一些經驗，預算安排的科學性、精準性不斷提高。但也存在零基預算理念還不夠深入、一些領域支出固化僵化等問題，需要進一步完善。

　　黨的二十屆三中全會將深化零基預算改革作為一項重要改革任務，省委十四屆五次全會對進一步深化零基預算改革作出全面安排。按照中央和省委省政府部署要求，為進一步改進預算管理方式，著力打破支出固化僵化格局，持續優化支出結構，推動零基預算改革走深走實，結合我省實際，制定了進一步深化零基預算改革實施方案。

　　二、主要特點

　　《實施方案》主要有4個方面特點：

　　（一）縱深推進，擴大改革覆蓋面。將零基預算改革從省級擴大至全省范圍，在做好省級改革實施的同時，指導市縣扎實推進改革落實，上下聯動、同頻共振，加快構建分類施策、科學精準，保主保重、注重績效的預算安排機制，做到“以零為基、以事定錢、以效促用”，打破支出固化格局，提升各級預算管理水平，切實增強重大戰略任務和基本民生財力保障。

　　（二）加大統籌，強化資金聚合力。一方面，推進跨部門資金整合，對方向相同、目標相近的，由一個主管部門牽頭管理，按照“牽頭+配合”的工作模式，聚焦省委省政府重點任務，科學制定資金分配方案，提高資金安排集中度。另一方面，將部門取得的財政撥款與非財政撥款全部納入預算，允許部門在所屬單位之間合理調配使用事業收入、經營收入等，優先使用非財政撥款和貨幣性資金安排各類支出，騰挪更多財政資金用于民生保障等亟待支持的領域。

　　（三）分類施策，提高預算精準度。將項目支出分為保障運轉、社會事業、產業發展、重點建設和特定事項5種類型，明確每一類資金測算依據和安排方式，為編制預算提供基本遵循和依據。除按人員、標準測算安排的支出外，對產業發展、重點建設和特定事項類中按項目法管理分配的資金，采取競爭評審等方式，提前確定下一年度實施的項目，確保預算一經批準即可實施。

　　（四）健全制度，增強改革有效性。將財政承受能力評估、預算支出標準體系建設、預算績效管理作為深化零基預算改革的配套制度和重要支撐，同步推進、有序銜接。同時，強化財承評估、支出標準和績效結果實質性應用，在保障“三保”、重點民生等剛性支出的基礎上，結合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等，統籌安排項目支出，量入為出、量力而行，確保財政持續平穩運行。

　　三、主要內容

　　《實施方案》分為總體要求、完善基本支出預算管理、深化項目支出預算改革、嚴格預算管理、加大資金資產資源統籌和突出預算績效管理6個部分，重點內容有：

　　（一）基本支出方面。堅持分類分檔、定員定額管理，所有預算單位的基本支出按編制內實有人數、經批準的實有資產數量、對應的類檔標準測算安排。類檔標準，根據國家工資福利政策、單位履職基本需求、運行成本、財力狀況等因素適時調整。

　　（二）項目支出方面。在細化項目分類的基礎上，著重從4個方面加強重點項目全生命周期管理。一是加強項目儲備。圍繞重大政策、行業規劃和年度工作任務，常態化開展項目儲備，夯實部門項目庫。二是合理申報預算。確定項目優先次序，擇優篩選項目。嚴禁超出實際需求申報預算。三是科學安排支出。項目資金不以上年預算安排為基數，以零為基點，按照輕重緩急、實際需求、績效情況等重新測算安排。四是完善清理機制。及時清理退出政策已到期、目標已完成、績效評價結果較差或不再具備執行條件的項目，優化整合性質相同、用途相近、管理分散的項目。

　　（三）嚴格預算方面。一是落實過緊日子要求，按照黨政機關習慣過緊日子有關要求，能省則省、精打細算，勤儉節約辦一切事業。二是硬化預算剛性約束，嚴禁無預算、超預算安排支出，進一步清理規范財政支出掛鉤事項。三是加強財政承受能力評估，量入為出、量力而行。四是加快構建支出標準體系，切實發揮支出標準在零基預算管理中的基礎支撐作用。

　　（四）加大統籌方面。一是強化跨部門資金統籌。對目標相近、內容類同的，由一個主管部門牽頭管理，按照“牽頭+配合”的工作模式，聚力同一目標，化“零錢”為“整錢”，集中財力辦大事；二是強化財政撥款與非財政撥款統籌。部門支出優先使用非財政撥款和貨幣性資金，能滿足支出需求的，不得申請新增財政撥款；三是強化存量資金統籌。落實定期和不定期清理制度，加大各類存量資金盤活力度；四是強化資產資源統籌。充分運用“財政＋國資”模式，加大國有資產資源清理盤活力度，促進資產管理與價值實現相互聯動。

　　（五）績效管理方面。一是構建績效指標體系，按照“政策-投入-管理-執行-產出-效益”路徑，對照黨委政府工作要求，構建內容完整、重點突出、細化量化的績效指標體系；二是加強全過程績效管理，對部門出臺的重大支出政策和新增項目開展事前績效評估，評估情況作為申報預算的必要條件；三是強化績效結果運用，充分發揮績效結果導向和激勵約束作用，將評價結果作為預算安排、完善政策和改進管理的重要依據。

責編：田小磊

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