中川、西岔園區自然資源和生態環境局,秦川園區自然資源局，局屬各科室（局、中心），技術支撐單位：

　　《蘭州新區年度國土變更調查工作制度》已經蘭州新區自然資源局2024年第15次黨組會議審議通過，請按要求抓好貫徹落實。

蘭州新區自然資源局  

2024年5月30日   

蘭州新區年度國土變更調查工作制度

第一章  總則

　　第一條  【目的和依據】為規范蘭州新區年度國土變更調查工作，全面真實掌握蘭州新區國土利用現狀及變化，扎實做好年度國土變更調查，保障數據的真實性、準確性和及時性，不斷提升工作水平，更好支撐服務保障各項自然資源管理工作，根據《土地調查條例》《土地調查條例實施辦法》等相關法規、規章，結合實際，制定本工作制度。

　　第二條  【工作定義】年度國土變更調查（以下簡稱國土變更調查）是指按照自然資源部和省自然資源廳統一安排，利用遙感監測成果及相關自然資源管理信息，對自然年度內蘭州新區土地自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，進行調查、匯總、分析和評價等活動。

　　第三條  【工作原則】國土變更調查以數據真實準確為原則，按照統一組織、分級實施、分工協作、共享應用工作模式，嚴格遵守《第三次全國國土調查技術規程》《國土變更調查技術規程》等技術標準，依據當年自然資源部、省自然資源廳下發的實施方案等要求，分階段、分層級管控質量，確保成果客觀可靠。

　　第四條  【時點要求】國土變更調查分日常變更和年度變更。日常變更按照自然資源部有關要求開展，對涉及重點項目、重大問題等自然資源管理需要的，可按相關規定適時開展日常變更；年度變更每年集中開展一次，統一時點為當年12月31日，依據自然資源部和省自然資源廳有關要求開展。

第二章  部門和園區職責

　　第五條  【部門職責】新區自然資源局不動產登記局調查測繪科（以下簡稱調查測繪科）根據自然資源部和省自然資源廳國土變更調查有關要求和實施方案，負責編制蘭州新區國土變更調查實施方案，具體負責和組織在蘭州新區范圍內實施蘭州新區國土變更調查，對過程質量進行監管，對成果的完整性、規范性、真實性和準確性進行把控，保證工作進度和成果質量；更新維護本級國土變更調查數據庫，對數據進行統計、分析等；按照有關要求組織召開動員會、部署會、推進會、培訓會、會審會等各類會議。指導各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）配合和協助開展國土變更調查工作。

　　第六條  【園區職責】各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）會同園區有關部門配合和協助調查測繪科開展國土變更調查，主要做好外業調查底圖制作、實地調查舉證等工作，協助查清年度內變化圖斑的地類、面積、屬性及相關信息，按照國家和省級質檢有關要求對園區內調查成果進行審核和質檢。負責國土變更調查監測圖斑違法用地的查處、整治工作。負責及時將耕保、政策法規等其他業務科室和部門有關的核實、整治等工作形成的圖斑進行反饋、跟蹤和變更。

第三章  協同工作要求

　　第七條  【協同機制】建立調查監測與國土空間規劃、耕地保護監督、執法監察、不動產登記等相關業務協同和常態化開展日常變更工作機制。

　　用途耕保科：負責組織做好土地整治開發項目（含補充耕地）新增耕地、建設用地復墾、設施農用地等相關用地管理信息的上報，負責各類用地管理信息的匯總及提供工作；督促指導各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）開展疑似耕地流出其他農用地圖斑、新增耕地不符合國土變更調查上圖標準的圖斑整改、舉證、核實工作。

　　政策執法科：負責組織變更調查監測到無合法用地來源的圖斑查處工作。督促指導各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）開展疑似新增違法用地的核實、整改、舉證工作。

　　地質礦產科：負責組織做好礦產開發、礦山整治、土地綜合整治、生態修復數據等相關用地管理信息的上報，負責上述管理信息的匯總及提供工作；督促指導各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）開展生態修復、礦產開發等方面不符合國土變更調查上圖標準的圖斑整改、舉證、核實工作。

　　不動產登記局、利用科、空間規劃科：負責組織提供各自職責范圍內的用地管理和信息上報工作，負責相關用地管理和信息的匯總及提供工作。

第四章  數據管理和使用

　　第八條  【數據保管和使用】調查測繪科具體負責年度國土變更調查遙感監測成果及有關數據領取、保管、使用，由各園區和相關單位依據相關規定按需領用。自然資源部下發國土變更調查最終數據庫后，及時更新本級數據庫，啟用國土變更調查數據成果，推動成果廣泛應用。

第五章  調查工作流程及要求

　　第九條  【底圖制作】調查測繪科負責，各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）和作業單位配合，將遙感監測成果、用地管理信息、違法處理整治圖斑、耕地恢復圖斑、上一年度國土變更調查跟蹤圖斑，以及自主補充提取的變化信息的矢量范圍，與正射影像圖套合，制作重點調查監測區域的實地調查舉證工作底圖，涉及重點項目、圖斑復雜、監測面積特別大（1000畝以上）的各類圖斑，必須形成舉證點位和預變更圖紙。

　　第十條  【調查舉證】各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）支持和配合作業單位根據工作底圖，逐圖斑開展實地調查和舉證。舉證工作嚴格依據部、省有關要求開展，舉證照片和舉證信息要及時按要求上傳至“隴上國土云”、“國土調查云”等平臺。

　　第十一條  【質量檢查】作業單位對形成的變更數據進行嚴格的質檢，并形成質檢記錄；各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）依據作業單位質檢結果按照國家和省廳有關要求對本園區國土變更調查增量變化數據進行質檢，按要求在調查平臺進行逐圖斑審核，并形成質檢記錄；不調查測繪科負責對園區質檢后的數據進行抽檢，組織監理單位或技術人員對質量進行全面把控（質檢要求見附件）。

　　第十二條  【內業會審】調查測繪科會同各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）組織作業單位及相關部門對新區成果進行內業判讀會審，組織對會審、質檢等反饋的重點問題圖斑及時開展整改。各單位及相關部門對問題圖斑無異議的，應在5日內上報整改成果；對問題圖斑有異議的，會同各相關部門共同審核判定，必要時向省、市專家進行咨詢，應在7日內上報整改成果。

　　第十三條  【成果審核上報】蘭州新區國土變更調查成果形成初步成果數據后，各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）負責向園區管委會相關領導匯報，并經園區分管領導同意后報新區自然資源局；調查測繪科負責分別向新區自然資源局、新區管委會相關領導匯報，并經新區管委會分管領導同意后報省自然資源廳。

　　第十四條  【核查反饋整改】調查測繪科要會同園區自然資源局（自然資源和生態環境局）、作業單位及時組織整改省廳內業核查反饋的問題圖斑，在規定的時間內保質保量完成整改，通過省廳內業核查后及時按要求完善數據成果。要及時配合國家和省廳開展“互聯網+”在線核查及外業實地抽查核實。

第六章  培訓和安全生產

　　第十五條  【培訓學習】各科室、園區自然資源局（自然資源和生態環境局）、作業單位要加強開展和參與國土變更調查工作人員的業務素質培訓，在參加部、省培訓的基礎上，要定期或不定期組織開展內部培訓、交流互動等學培訓和學習，以掌握國土變更調查工作要求和技術規程，提高工作效率和質量。

　　第十六條  【安全生產】各科室、園區自然資源局（自然資源和生態環境局）、作業單位應增強安全生產意識，強化安全生產管理，壓實各生產環節、各工作崗位安全生產責任，確保人身和財產安全。應嚴格落實安全保密工作有關制度，保障人、財、物投入，實行可追溯全過程閉環管理，防止發生失泄密事件。

第七章  其他

　　第十七條  【應急舉證】調查測繪科牽頭，各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）配合，逐步建立國土變更調查應急舉證機制，推動變更調查工作向基層延伸。因不可抗力導致作業人員無法開展外業舉證的，可由鄉鎮、村工作人員或企業工作人員拍照舉證，保證工作進度。

　　第十八條  【評價機制】建立國土變更調查工作評價機制。對工作配合好、推進速度快、成果質量高的相關部門和個人，可在年終績效考評中按規定提請加分獎勵。

　　對省級核查中地類認定差錯率超2%或質量審核延期超過3日以上的部門或個人，視情況進行通報批評、警示約談等，并在年終績效考評中按規定提請績效扣分。

　　對工作進度慢、成果質量差并造成嚴重后果的作業單位，5年內不得在新區范圍內承擔國土變更調查及相關項目。

　　第十九條  【施行日期】本制度自印發之日起執行，其他有關調查監測工作，可參照本制度執行。 

　　附件：蘭州新區國土變更調查成果質量檢查要求

　　附件

蘭州新區國土變更調查成果質量檢查要求

　　根據自然資源部、省自然資源廳關于開展國土變更調查質檢工作有關要求，為確保蘭州新區年度國土變更調查市、縣兩級核查工作順利開展（以下簡稱“質量核查”），結合蘭州新區實際，制定本要求。

　　一、目標任務

　　質量核查工作是為了更好提高蘭州新區年度國土變更調查工作成果質量和工作進度，全面掌握蘭州新區年度國土利用變化情況，是國土變更調查工作的重要環節。根據自然資源部、省廳要求，年度變更調查工作中各級自然資源主管部門要充分發揮檢查把關作用，確保國土變更調查成果的真實準確。

　　（一）工作目標

　　依據自然資源部年度變更調查下發的衛星遙感影像和舉證照片，檢查蘭州新區更新成果是否準確、完整、規范，并利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查數據質量，確保向蘭州市匯交、向省級提交的調查成果整體質量符合要求，其中新增建設用地圖斑差錯率、補充耕地圖斑差錯率、涉及一級地類和耕地二級地類的變更圖斑差錯率均低于2%。

　　（二）主要任務

　　因蘭州新區無獨立的市、縣調查單元，結合蘭州新區實際，蘭州新區全域成果質量檢查工作由蘭州新區自然資源局作為市級單位統一組織實施，以園區為縣級單位、以鎮域為調查單元，對變更調查的過程性、階段性成果進行質量檢查，確保新區國土變更調查技術路線、技術方法與國家相關技術要求一致，市、縣兩級檢查要形成檢查記錄。檢查工作的主要任務包括：

　　1.準備階段檢查；

　　2.內業成果質量檢查；

　　3.外業舉證進度及質量檢查（含外業實地抽查）；

　　4.市、縣技術指導和跟蹤檢查；

　　5.耕地保護、執法監察等跟蹤問題圖斑整改；

　　檢查工作的重點是圖斑的地類、邊界、屬性標注等信息與實地現狀的一致性和準確性，專項調查成果的正確性，同時開展土地權屬更新調查成果的一致性檢查。

　　二、工作分工

　　（一）蘭州新區自然資源局

　　（1）負責組織對各園區質檢后的變更調查成果開展市級復檢工作，組織相關單位和部門對最終成果進行會審核查，組織專家和相關單位對重點圖斑開展市級把脈；

　　（2）向蘭州市匯交經新區市級檢查合格的年度變更調查成果，配合蘭州市對數據進行合庫后向省級提交調查成果；

　　（3）按照省、國家核查組反饋的意見，督促作業單位和園區做好成果修改完善工作，并組織上報省級復核；

　　（4）統籌好調查監測部門技術力量，跟蹤監管轄區工作進展和成果質量，及時了解掌握工作進展，對各園區和技術作業單位國土變更調查過程性、階段性成果進行質量檢查和技術指導，確保新區變更調查成果按時保質保量上報。

　　（二）各園區自然資源局（自然資源和生態環境局）

　　（1）組織相關組成部門和人員，按照核查要求，對調查成果進行100%檢查，質檢合格后提交新區市級核查；

　　（2）在新區自然資源局組織下，完成省級、國家核查反饋問題圖斑核實整改工作。

　　（三）市級核查（監理）單位（如果有）

　　（1）根據省級內業核查方案，統一制定市級核查方案，規范成果核查的程序和方法，明確時間節點，開展技術指導；

　　（2）接收各縣區自然資源主管部門報送的年度變更調查成果,需嚴格按照要求，組織成果目錄提交。當場檢查成果資料齊整性，并制作形成簽字確認的成果匯交清單；

　　（3）具體負責跟蹤監管新區調查工作進度和成果質量；檢查安全責任生產和數據保密工作；檢查權屬更新調查的一致性；檢查提交成果的完整性和規范性；檢查圖斑地類一致性；檢查單獨圖層地類認定準確性；檢查耕地地類變化圖斑合理性；

　　（4）向各園區自然資源局反饋內業核查結果，并做好核實整改后成果的復核工作；

　　（5）對國家核查反饋的問題組織整改，并開展復核工作。

　　三、工作依據

　　(一)《第三次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發〔2018〕1號）；

　　(二)《第三次全國國土調查實施方案》（國土調查辦發〔2018〕18號）；

　　(三)《第三次全國國土調查技術規程》（TD/T 1055-2019）；

　　(四)《第三次全國國土調查成果國家級核查方案》；

　　(五)《第三次全國國土調查工作分類》；

　　(六)《國土變更調查技術規程》（以部下發最新年度技術規程為準）；

　　四、技術方法與工作流程

　　（一）技術方法

　　充分運用地理信息系統(GIS)、全球導航衛星系統(GNSS)和國土調查云等技術手段，主要檢查舉證掛接是否正常、有無數據批量丟失，特別是單獨圖層等情況，不合格的退回整改；同時利用遙感正射影像圖、實地舉證照片，與變更調查數據庫中相關的土地利用矢量數據疊加套合，全面對比檢查變化圖斑地類與影像及舉證照片的一致性和準確性。

　　（二）工作流程及要求

　　市級核查工作流程包括成果接收、成果形式檢查、內業逐圖斑核查、核查結果反饋、園區核實整改、成果復核、成果上報等工作流程。

　　1.成果接收

　　縣級接收作業單位提交報送的調查成果，做到完成一個（圖斑）提交一個，完成一批提交一批；市級核查單位接收各園區自然資源局報送的通過縣級自檢的變更調查成果；各單位需嚴格按照相關要求提交和接收。

　　2.成果形式檢查

　　對照有關國家和省級成果提交要求，進行成果完整性、符合性檢查，對形式檢查結果不合格的成果作退回處理。

　　3.成果質量檢查

　　按照國家統一標準及技術要求，依據遙感影像、舉證信息等，采用人機交互檢查的方式，對所有圖斑的地類、邊界進行逐圖斑比對，全面檢查圖斑地類與影像及實地照片的一致性；利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查年度變更調查增量數據的數據質量，確保增量包質量符合國家要求。檢查內容主要包括照片檢查、地類檢查、屬性標注檢查、單獨圖層檢查、邊界檢查、整體檢查等。

　　（1）照片檢查。照片檢查包括照片合理性檢查、應舉證圖斑是否舉證檢查。

　　一是重點檢查照片是否屬于該圖斑、是否反映圖斑全貌、拍攝角度是否正確、拍攝方向是否合理、拍攝內容是否與圖斑一致。二是檢查應舉證圖斑是否舉證，對于推土區或面積大于1000畝以上的圖斑、新增耕地圖斑等重點監測圖斑必須要有舉證布點手圖。三是舉證照片應從三個以上方向拍攝；同一站立點同一方向拍攝的照片不得超過2張；為防止無效舉證過多，數據冗余，原則上每個圖斑舉證3-5張照片。形狀規整，地類單一的地塊，不超過5張照片。地類兩種以上的，不超過10張照片。形狀不規整的，地類不超過兩種的，不超過10張照片。地類超過兩種以上的，不超過15張照片。照片數量異常的退回整改。

　　（2）地類檢查。地類檢查是檢查舉證照片、遙感影像是否與數據庫地類一致。

　　（3）屬性標注檢查。檢查屬性標注是否符合標注要求。分為恢復屬性標注檢查、耕地種植屬性標注檢查、可調整地類檢查、耕地細化調查檢查、城鎮村屬性檢查。

　　（4）單獨圖層檢查。檢查是否按照要求新增或減少單獨圖層，地類是否合理。

　　檢查實地現狀是否為“推堆土”、“拆除未盡”、“臨時用地”或“光伏板用地”，同時檢查范圍內圖斑地類是否按要求調查。

　　（5）邊界檢查。對照遙感影像，邊界與影像套合精度應符合規范要求，對圖斑分割合并不合理，圖斑邊界不重合等較為明顯的錯誤，不通過檢查（不包含因影像精度造成的圖斑界線偏移等引起的錯誤誤差）。

　　（6）整體檢查。可以利用其他軟件工具進行整體邏輯性檢查，避免遺漏錯誤圖斑，重點檢查推土區、拆除未盡區、光伏板區等單獨圖層間的相互重疊錯誤；推土區未按原地類調查錯誤；拆除未盡區未按原構筑物調查錯誤；推土區耕地圖斑種植屬性未標注“未耕種（WG）”錯誤；新增耕地種植屬性標注“未耕種（WG）”錯誤；撂荒耕地調查為草地錯誤等。

　　4.成果檢查反饋

　　按照國家統一標準及技術要求，市級對縣級、縣級對作業單位移交的成果進行全面核實，各級完成更新成果檢查后，于2日內將疑問圖斑向下反饋，各園區自然資源局、作業單位分別收到反饋意見后，組織人員 3 日內完成核實、整改和重新上報。

　　質量檢查反饋主要包括以下內容：核查問題整改通知單、核查問題圖斑矢量數據、核查問題圖斑表格清單。

　　整改和完善需要對核查認定的疑問圖斑和錯誤圖斑進行逐圖斑實地核實，對確屬調查錯誤的，按實地現狀修正調查結果；對舉證材料不完備的，補充相關舉證材料。核實整改完成后重新報上級核查部門進行復核。

　　5.成果復核及會審

　　由新區自然資源局組織對縣級自檢整改后上報的成果進行復核、會審，成果質量滿足要求后，由技術作業單位按照有關年度國土變更調查成果匯交要求進行數據打包，及時將數據匯交至蘭州市自然資源局以進一步上報到省級自然資源主管部門。

　　復核主要內容包括：市級反饋問題圖斑是否整改到位；有無其他圖斑的變動情況；其他相應證明材料是否補齊、完善。

　　會審主要由自然資源局各相關科室、各園區自然資源局等部門對耕地保護、生態修復、執法等各類工作中形成的地類變化、年度變更后形成的結果的合理性等進行集中審核。

　　6.數據庫質量檢查

　　由作業單位自行使用國家統一的數據庫質量檢查軟件，對年度變更調查數據庫成果開展質量檢查。

　　國土調查數據庫質量檢查對象為基礎數據庫和更新數據包，主要包括：數據完整性、邏輯一致性、空間定位準確度、屬性數據準確性、數據匯總等五個方面。

　　7.成果上報

　　復核通過后，對經過市級質檢后輸出的成果，按照《國土變更調查技術規程》進行匯交至蘭州市自然資源局以提交上報到省級檢查。

　　五、核查質量控制

　　國土變更調查成果內業核查實行自檢、互檢、抽檢制度。以作業單位、園區自然資源局、新區自然資源局（包括監理單位）分別為不同質檢小組，以鎮域為單元，對調查成果進行自檢、互檢、抽檢，上述“三檢”完成也即同時完成縣級、市級核查。

　　1.自檢

　　由作業單位負責對自己的核查成果100%自檢，發現核查結果錯誤及時修改，并形成內業質量檢查情況記錄表。

　　2.互檢

　　由各園區負責對本園區轄區的核查成果100%互檢，發現核查結果錯誤應及時記錄，并通知作業單位修改核查成果后再進行檢查，并形成核查質量檢查情況記錄表。

　　3.抽檢

　　抽檢由蘭州新區自然資源局負責，按照30%的比例對園區提交的核查成果進行抽查，若部、省有質檢比例規定的，從其規定，對自檢和互檢中發現的問題，應全面檢查，形成內業質量抽查情況記錄表。

　　六、檢查成果

　　（一）內業檢查記錄；

　　（二）外業實地檢查記錄；

　　（三）集中審查會議記錄相關資料；

　　（四）質檢報告等

　　七、進度安排

　　國家監測圖斑下發前（5月前），開展年度變更調查的有關準備工作，成立市、縣兩級核查項目小組，開展技術培訓、學習和交流等工作，收集分析各類資料、組織開展日常舉證和核查工作。

　　國家下發上半年監測圖斑后（9月底），分析國家下發圖斑，結合日常舉證、執法監察、耕地保護等圖斑查找存在的主要問題，開展問題圖斑整改，開展年度變更調查實施方案編制等工作。

　　年度變更調查開始后，按照國家和省級工作安排開展工作，11月底前完成各類監測圖斑的調查舉證，市、縣兩級按要求做好質檢，12月底前完成會審、全面質檢等工作，年度國土變更調查更新數據增量包的全面檢查。

　　“一上”“二上”數據提交后，開展省級、國家級內外業核查問題整改復核，對整改成果開展內業核查及數據庫質量檢查工作。

　　相關解讀：蘭州新區自然資源局圖解——《蘭州新區年度國土變更調查工作制度》