新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司：

　　《蘭州新區創建國家生態文明建設示范區規劃（2020-2025年）》已經2021年第10次新區管委會會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真遵照執行。                   

蘭州新區管委會辦公室   

2021年3月31日    

蘭州新區創建國家生態文明建設示范區規劃

（2020-2025年）

蘭州新區管理委員會

2021年3月

前  言

　　黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義的基本方略，強調樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念。十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標和2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，提出了生態文明建設取得新進步、美麗中國建設目標基本實現的目標要求。加快推進生態文明建設已成為轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面推動建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。

　　蘭州新區位于秦王川盆地，地處甘肅省中部，蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，是國務院2012年批復設立的全國第五個、西北第一個國家級新區。新區建立以來，黨工委、管委會始終堅持生態優先、綠色發展理念，堅定不移走高質量發展之路，黨政領導干部貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性不斷增強，生態文明建設的社會參與度、群眾滿意度持續提升，綠色循環低碳發展水平明顯提高，生態環境質量總體穩定并持續改善，“美麗新區”建設成效顯著，具有創建國家生態文明建設示范區的良好基礎。

　　在黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施的歷史機遇下，為進一步提升生態文明建設水平，打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板，蘭州新區組織編制了《蘭州新區國家生態文明建設示范區創建規劃（2020-2025年）》，作為蘭州新區開展生態文明示范區創建、深入推進生態文明建設的重要依據。

　　規劃范圍為蘭州新區行政管轄范圍，總面積1744平方公里，近期以蘭州新區已托管三鎮為重點規劃范圍，面積806平方公里。以2019年為基準年，規劃近期到2022年，力爭創建國家生態文明建設示范區；中遠期到2025年，進一步提升生態文明建設水平，著力建設綠色發展、環境宜人、生態靚麗的美麗新區。

目  錄

　　第一章  建設基礎和機遇挑戰…………………………………………………………………………………………- 1 -

　　一、建設基礎………………………………………………………………………………………………………………………- 1 -

　　（一）堅持高質量發展，綠色循環產業蓬勃發展………………………………………………………………………………- 1 -

　　（二）探索新治理模式，生態環境質量顯著改善………………………………………………………………………………- 2 -

　　（三）堅持護人民福祉，生活方式綠色低碳轉型………………………………………………………………………………- 3 -

　　（四）建立新體制機制，治理市場體系加快建立………………………………………………………………………………- 3 -

　　二、機遇挑戰………………………………………………………………………………………………………………………- 4 -

　　（一）建設機遇……………………………………………………………………………………………………………………- 4 -

　　（二）面臨挑戰……………………………………………………………………………………………………………………- 5 -

　　第二章  指導思想、基本原則和規劃目標……………………………………………………………………………- 6 -

　　一、指導思想………………………………………………………………………………………………………………………- 6 -

　　二、基本原則………………………………………………………………………………………………………………………- 6 -

　　三、戰略定位………………………………………………………………………………………………………………………- 7 -

　　四、規劃目標………………………………………………………………………………………………………………………- 8 -

　　第三章  主要任務和措施………………………………………………………………………………………………- 14 -

　　一、深化產城融合，優化國土空間布局…………………………………………………………………………………………- 14 -

　　（一）建立空間規劃體系…………………………………………………………………………………………………………- 14 -

　　（二）加強生態空間管制…………………………………………………………………………………………………………- 15 -

　　（三）優化生產生活空間…………………………………………………………………………………………………………- 16 -

　　二、發展生態經濟，推動綠色低碳發展…………………………………………………………………………………………- 17 -

　　（一）發展綠色生態產業…………………………………………………………………………………………………………- 17 -

　　（二）積極發展循環經濟…………………………………………………………………………………………………………- 19 -

　　（三）循環高效利用資源…………………………………………………………………………………………………………- 20 -

　　三、深化污染治理，打造黃河上游生態保護示范區……………………………………………………………………………- 22 -

　　（一）積極推進生態保護修復……………………………………………………………………………………………………- 22 -

　　（二）深入開展藍天保衛戰………………………………………………………………………………………………………- 26 -

　　（三）扎實推進水污染防治………………………………………………………………………………………………………- 28 -

　　（四）加強土壤污染防治…………………………………………………………………………………………………………- 30 -

　　（五）有效防范環境風險…………………………………………………………………………………………………………- 31 -

　　四、講好黃河故事，培育特色生態文化…………………………………………………………………………………………- 33 -

　　（一）培育本地特色生態文化……………………………………………………………………………………………………- 33 -

　　（二）豐富生態文化產品供給……………………………………………………………………………………………………- 34 -

　　（三）加強全民生態文明教育……………………………………………………………………………………………………- 35 -

　　五、創新生態制度，構建現代治理體系…………………………………………………………………………………………- 36 -

　　（一）加強國土空間和資源環境源頭保護………………………………………………………………………………………- 36 -

　　（二）落實資源有償和全面節約制度……………………………………………………………………………………………- 38 -

　　（三）完善環境治理體系…………………………………………………………………………………………………………- 40 -

　　（四）強化績效考核和責任追究…………………………………………………………………………………………………- 42 -

　　（五）加快推動綠色金融試點……………………………………………………………………………………………………- 44 -

　　六、建設品質新區，引導低碳綠色生活…………………………………………………………………………………………- 47 -

　　（一）打造綠色品質新區…………………………………………………………………………………………………………- 47 -

　　（二）建設全域美麗鄉村…………………………………………………………………………………………………………- 48 -

　　（三）倡導綠色低碳生活…………………………………………………………………………………………………………- 49 -

　　第四章  重點工程………………………………………………………………………………………………………- 52 -

　　第五章  加強組織領導，強化規劃落實………………………………………………………………………………- 52 -

　　（一） 強化組織領導……………………………………………………………………………………………………………- 52 -

　　（二）嚴格監督考核………………………………………………………………………………………………………………- 53 -

　　（三）落實資金保障………………………………………………………………………………………………………………- 53 -

　　（四）加強規劃銜接………………………………………………………………………………………………………………- 53 -

　　附表一  規劃重點工程項目……………………………………………………………………………………………- 55 -

　　附表二  規劃指標可達性分析…………………………………………………………………………………………- 71 -

第一章  建設基礎和機遇挑戰

　　一、建設基礎

　　蘭州新區位于秦王川盆地，地處甘肅省中部，蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，是國務院2012年批復設立的全國第五個、西北第一個國家級新區。新區建立以來，黨工委、管委會始終堅持生態優先、綠色發展理念，堅定不移走高質量發展之路，黨政領導干部貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性不斷增強，生態文明建設的社會參與度、群眾滿意度持續提升，綠色循環低碳發展水平明顯提高，生態環境質量總體穩定并持續改善，“美麗新區”建設成效顯著，具有創建國家生態文明建設示范區的良好基礎。

　　（一）堅持高質量發展，綠色循環產業蓬勃發展

　　蘭州新區堅持產業綠色循環發展、創新驅動發展，推動生態文明建設與產業振興、鄉村振興、旅游振興深度融合，把生態環境優勢轉化為生態農業、生態旅游等綠色經濟發展優勢，促進一二三產業融合發展，初步形成了綠色化工、新材料、大數據、先進裝備制造、新能源、生物醫藥、文化旅游、商貿物流、現代農業、節能環保十大產業體系，2019年第三產業占比達到41%，戰略性新興產業增加值比重達到14.35%。一是循環產業加快發展。重點推進蘭石集團裝備制造工業園區項目等循環經濟重點支撐項目的建設，培育了一批省級、市級循環經濟示范企業，以段家川、賴家坡、大斜溝、平峴溝四大生態循環養殖園為載體，著力推進農業生態種養加循環產業鏈建設。二是積極推進生態+農業。高起點規劃建設現代農業公園、現代農業示范園、現代生態種養循環園，高標準打造特色花卉、中藥材、優質牧草、高原夏菜、林果基地，走出了“生態+產業”的發展路子，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏，為黃河上游黃土高原區生態建設和生態經濟發展作出了積極探索。三是產業節水成效顯著。先后出臺《蘭州新區節水行動實施方案》《蘭州新區創建國家節水型城市實施方案》，結合城市道路綠化、農投現代農業示范園、康瑞農業產業園等大型項目示范，加快推廣高效節水灌溉技術，推廣灌區農田高效節水面積達到3萬畝，城市綠化和農業灌溉節水效果明顯提升。

　　（二）探索新治理模式，生態環境質量顯著改善

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，科學規劃、合理布局綠色生態空間，統籌推進“山水林田湖草沙”系統治理，大力建設生態綠城、美麗新城，先后榮獲“國家可持續發展試驗區”“綠色發展優秀城市”等榮譽稱號。一是大力推進全域綠化。新區大力實施生態修復、造林綠化、空閑地復綠、城市綠化廊道和綠地系統等工程，全力打造“一心、二網、三區、四廊、多點”的生態布局和“六縱九橫”防護林帶格局，累計完成生態綠化面積20萬畝，建成“秦王川”國家級濕地公園，建成區綠化覆蓋率達35.6%，人均公園綠地面積為15.6平方米。二是探索未利用地整治。新區積極推進低丘緩坡等未利用地綜合開發利用試點建設，探索黃土低丘溝壑生態脆弱區生態修復新模式，通過將低丘緩坡修復為高標準農田、生態用地的方式，系統性解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失等問題，新建高標準農田10.5萬畝，栽種經濟林果、牧草地12萬畝。三探索生態治理新模式。推進建設蘭州-新區-白銀黃河中上游水土保持及生態修復示范區，大幅減少空氣浮塵和泥沙流入黃河，有效改善區域生態環境。2017-2019年新區供水、污水、環衛設施建設日益完善，村鎮飲用水衛生合格率達100%，城鎮污水處理率100%，生活垃圾無害化處理率100%。空氣質量持續改善，空氣質量優良天數比例由82%上升至89%，PM_2.5.PM₁₀年均濃度下降了42.0%和30.8%。石門溝水庫、山字墩水庫等集中式飲用水源地水質達標率持續保持100％。

　　（三）堅持護人民福祉，生活方式綠色低碳轉型

　　蘭州新區堅持以人民為中心，不斷滿足群眾對美好生活尤其是優美生態環境的需要，著力建設宜居宜業宜游高品質新區，通過發展綠色建筑、完善公共交通設施，持續推動生活方式綠色化轉變。一是推進城鄉人居環境持續改善。以全域美麗鄉村建設為抓手，深入推進“三大革命”，大力實施“六項行動”，25個保留村實現美麗鄉村建設全覆蓋。建立健全農村生活垃圾治理制度，農村垃圾收集、轉運處理設施配備及日常保潔覆蓋率達到100%。梯次推進農村污水治理工作，完成秦川鎮鎮區農村污水收集處理工程建設。改造農村戶用衛生廁所9603座，覆蓋率達到85%。全面改造提升傳統土肥技術，大力推廣土肥新技術，實現主要農作物化肥農藥使用量零增長。秸稈綜合利用率、農膜回收率、畜禽糞污資源化利用率穩步提高。二是推動綠色生活成效顯著。先后印發《蘭州新區綠色建筑行動實施方案》《蘭州新區綠色建筑設計導則》，推進一批項目取得綠色建筑標識，完成可再生能源應用示范48萬平方米；持續完善公共交通設施、發展電動汽車和共享單車，建成分散式充電布點13處、充電樁280個，投用新能源公交車312輛，全區公眾綠色出行率達80%左右。

　　（四）建立新體制機制，治理市場體系加快建立

　　蘭州新區全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，全面推行“河（湖）長制”，有序落實領導干部離任審計、生態文明績效考核等制度要求，加快構建環境治理市場體系。一是探索推行排污權交易制度。制定了《蘭州新區碳排放權交易管理辦法》《蘭州新區主要污染物指標排污權交易管理辦法》《蘭州新區主要污染物指標排污權交易實施方案》《蘭州新區碳排放權交易實施方案》，結合綠色金融改革創新試驗區建設逐步探索修改完善并全面組織實施。二是建立綠色金融體系，于2019年獲批成為全國第九個國家綠色金融改革創新試驗區，并取得了一系列實踐進展，先后制定《蘭州新區建設綠色金融改革創新試驗區實施方案》《蘭州新區建設綠色金融改革創新試驗區實施細則》《蘭州新區綠色金融五年發展規劃》《蘭州新區綠色金融發展獎勵政策》，設立綠色金融專營機構3家，篩選入庫一批綠色項目，搭建全省首家“綠金通”金融綜合服務平臺，設立蘭州新區綠色產業發展基金。 

　　二、機遇挑戰

　　（一）建設機遇

　　一是黨中央國務院高度重視生態文明建設。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，將建設生態文明提升為“中華民族永續發展的千年大計”。黨的十九屆四中全會審議通過了《推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出堅持和完善生態文明制度體系。十九屆五中全會提出了“十四五”經濟社會發展主要目標及2035年基本實現社會主義現代化目標，其中生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現作為重要目標之一；同時提出了構建生態文明體系、實現人與自然和諧共生的現代化等要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，產業發展逐步走向高端化、智能化、信息化，消費需求持續增長、消費結構加快升級，“一帶一路”倡議的深入推進，國家對西部地區脫貧攻堅、基礎設施、公共服務和產業發展等方面給予傾斜支持，生態環境保護領域、生態文明建設領域的改革創新，釋放出了很多的紅利和強大的動力，為蘭州新區創建國家生態文明建設示范區、深化生態文明建設提供了新空間。

　　二是碳達峰目標、碳中和愿景要求生態文明建設實現新進步。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現碳中和的愿景，呼吁各國要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，“加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球”。日前生態環境部制定了《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，提出加強應對氣候變化與生態環境保護工作統籌融合、協同增效。應對氣候變化國家戰略的總體目標、實現路徑與生態文明建設高度統一，為我國全面加強生態文明建設提供了新的著力點。

　　三是黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略。2019年9月，習近平總書記近日在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確提出支持蘭州新區等國家級新區做精做強主導產業，建設特色優勢現代產業體系。未來的蘭州新區將以黃河上游重要生態安全屏障、黃河上游生態修復及水土流失綜合治理示范區、蘭西城市群黃河上游高質量發展先行區為目標，積極探索黃河上游生態脆弱區生態治理修復新路徑，加快戰略性新興產業和先進制造業發展，為甘肅的大發展、蘭西城市群和“一帶一路”建設賦能，為黃河上游生態保護修復及高質量發展提供典型示范。國家對黃河流域生態保護和高質量發展將給予傾斜支持，為蘭州新區發展綠色生態產業、實現經濟高質量發展提供了新機遇。

　　（二）面臨挑戰

　　一是生態本底仍然脆弱。蘭州新區處于溫帶半干旱大陸性季風氣候區，雖然大力實施生態建設和生態修復工程，推動區域小氣候和生態環境顯著改善。但生態環境以結構脆弱、生物量低、植被覆蓋率還不高及溝壑縱橫的地形地貌和干旱少雨的氣候尚未得到根本性改變。

　　二是經濟總量依然偏小。雖然蘭州新區經濟增速連續多年保持國家級新區第一，但總量還小。從2019年公布的數據看，僅高于貴安新區。對全市乃至全省的引領作用依然有限。生態產業項目聚集效應還不明顯，有影響力、競爭力、帶動力的龍頭企業、重大項目不多，產業集聚發展、上下游全產業鏈相互配套還不完善，構建現代產業體系還需久久為功。

　　三是環境質量持續改善壓力加大。未來新區石油化工、裝備制造、汽車、新材料、生物醫藥以及電力等行業將持續發展，大氣污染將逐步在從煤煙型污染向煤煙、機動車、揚塵、揮發性有機物復合型污染型轉化，污染程度并非為各項污染物的簡單疊加，而是復雜的相互作用，增加了解決問題的難度，環境保護任務更加艱巨。

第二章  指導思想、基本原則和規劃目標

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略及國家賦予蘭州新區的戰略定位，堅定不移貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快構建生態文明體系，推進高質量發展，落實積極應對氣候變化國家戰略，加強應對氣候變化與生態環境保護工作統籌融合、協同增效，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，促進生態文明實現新進步，努力建設人與自然和諧共生的高水平現代化國家級新區。

　　二、基本原則

　　生態優先、綠色發展。因地制宜地制定和優化國土空間開發格局，在開發建設中注重保持原有自然生態，不斷優化生產、生活和生態空間，發展綠色循環低碳經濟，實現更有活力、更可持續的高質量發展。

　　追求品質，主動對標。順應新時代發展潮流和國家級新區發展要求，主動對標國內外宜居城市和地區，以更寬視野、更高越要求，在規劃建設中實現新理念、新方法、新技術的綜合集成，堅持治標和治本相結合、漸進和突破相銜接，打造高品質宜居新區，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　改革創新，制度保障。適應新形勢新變化新要求，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，落實生態文明體制改革和制度建設總體要求，結合新區實際，充分發揮新區先行先試的政策優勢，構建具有新區特色的制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態文明建設提供可靠保障。

　　三、戰略定位

　　以習近平生態文明思想為根本遵循和方向指引，緊緊圍繞協調推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略布局，貫徹落實“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”戰略定位，努力探索黃河上游生態脆弱區生態治理修復新路徑、綠色開放高質量發展崛起的新路徑，把蘭州新區建設成蘭西城市群高質量發展先行區、黃河上游生態保護示范區、甘肅省制度改革創新引領區。

　　蘭西城市群高質量發展先行區。依托品質城市、人文底蘊、特色產業，集聚創新資源要素，打造國內一流的產業創新生態系統，承擔起全省和蘭西城市群地區高質量發展排頭兵的重任，努力探索綠色開發高質量發展新路徑。圍繞“一帶一路”以更大力度推進全方位高水平開放，廣泛開展與國內外城市在生態文明建設各領域、各層面的交流合作，打造全方位、立體式展示生態文明建設新成就的重要平臺。

　　黃河上游生態保護示范區。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持生態優先、綠色發展，以生態保護為核心，統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，加強生態修復、水土保持和污染防治，建設黃河上游未利用土地綜合開發示范區和蘭州—新區—白銀黃河中上游水土保持及生態修復示范區，為黃河上游地區生態保護和綠色發展崛起打造新區樣板、作出新區示范。

　　集成改革先行區。創造性運用國家、省上允許和支持新區先行先試的政策優勢，爭取國家和甘肅省生態文明相關改革創新政策在新區試點示范，聚焦空間規劃管理、生態保護、責任體系、市場體系、公共治理等領域，探索行之有效的制度安排，積極探索和率先實踐生態文明和環境治理體系現代化的新路子。

　　四、規劃目標

　　到2022年，符合主體功能定位的開發格局初步形成，產業結構更趨合理，資源利用效率明顯提升，生態系統穩定性增強，環境質量持續改善，生態文明制度體系進一步健全，爭取成功創建國家生態文明建設示范區。

　　到2025年，生態文明理念深入人心，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式基本形成，綠色低碳循環發展的經濟體系逐步建立，生態環境質量保持優良，環境治理體系和治理能力現代化基本實現，積極應對氣候變化，為2030年碳達峰目標實現打下堅實基礎，基本建成綠色發展、環境宜人、生態靚麗的美麗新區。

　　蘭州新區生態文明建設指標體系按照《國家生態文明建設示范縣、市指標（修訂）》，刪除涉海三項指標（近岸海域水質優良（一、二類）比例、海岸生態修復、自然岸線保有率），共設置生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6個方面37個指標（詳見表1），按性質和作用分為參考性、約束性指標兩類。

第三章  主要任務和措施

　　一、深化產城融合，優化國土空間布局

　　堅持生態優先、保護優先，嚴格管控重要生態空間，維護區域生態安全。優化國土空間開發格局，科學布局生產、生活空間，促進空間開發科學有序。

　　（一）建立空間規劃體系

　　搶抓黃河流域生態保護和高質量發展機遇，按照國家、甘肅省統一部署，推進蘭州新區國土空間總體規劃編制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系；逐步健全國土空間用途管制制度，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，以及耕地、林地、河流、湖泊、濕地等的保護邊界。2021年，基本完成新區國土空間總體規劃編制，形成國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，落實國土空間規劃法規政策和技術標準體系，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

　　完善主體功能區制度，細化落實國土空間管控單元，構建綠色發展空間體系。通過城鎮建設服務產業園區發展，引導工業向園區集中，實現產業布局、基礎設施和公共配套協調發展。加強以石門溝水源地、自來水公司水庫水源地等生態紅線為代表的生態空間保護。樹立“糧食安全”意識，加強對以永久基本農田為代表的耕地的保護，推動高標準農田建設，提升基本農田的數量和質量。合理確定城區開發建設規模，構建生態藍綠網絡，打造山水林田城“生命共同體”。以國土空間的保護與保留功能屬性為基本取向，劃分生態保護區、生態控制區和農田保護區三類規劃分區。按開發與利用類分區，劃分城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區。落實空間格局，進一步細化中心城區范圍內城鎮集中建設區，劃定居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區和戰略預留區八類。加強城鎮發展區規劃管制。大力發展特色優勢產業，加快構建現代產業體系。提高城鎮綜合服務能力，全面提升城鎮化質量，提高集聚人口能力，推進新型城鎮化步伐。提高建設用地和工業用地產出效率，倒逼企業提高生產率。加強鄉村發展區土地用途管理。促進農業鄉村特色產業發展，改善農民生產生活條件。統籌協調村莊建設、生態保護。加大農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設，進行村莊建設與整治，改善農村人居環境。嚴禁集中連片的城鎮開發建設。加強礦產能源發展區制度化管理。嚴格礦產資源開采規劃準入管理。有度有序利用礦產資源，建立和完善綠色礦業發展機制，最大限度地減少礦產能源開發對生態環境影響。推進農田保護區依法依規管理。嚴格實行耕地保護制度，嚴禁非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設，打造高標準農業示范園。按照集零為整、提質增量和空間置換的思路，科學推進土地整治。強化生態保護區的生態功能。實行最嚴格的準入制度，提升生態功能和服務價值，加強生態保護。劃定生態控制區，采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理規定，以保護為主，按照限制開發的要求進行管理。

　　（二）加強生態空間管制

　　深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要指示及黃河流域生態保護和高質量發展座談會重要講話精神，共同抓好大保護，協同推進大治理。圍繞新區生態功能定位，大力開展防沙治沙、水土保持和植樹造林工作，以生態保護紅線為核心，加強生態空間管制，充分發揮生態安全屏障區功能。

　　構建生態安全格局，以生態保護紅線為核心，落實“三線一單”管控要求，在生態保護紅線外圍劃定一般生態空間作為緩沖區域，限制開發強度。按照“北御風沙、中興產業、南建景觀”的思路，充分發揮“山-林-田-城”的空間特色，以濕地公園、道路綠化、南北山生態建設為核心，沿山、沿渠、沿路加大綠化力度。規劃形成“兩網、三區、四廊、多點”的生態空間格局。以生態環境質量和資源環境效率為目標，將新區劃定的生態紅線作為新區生態空間控制的構成基礎與核心，將城市綠地系統、永久基本農田、國家級生態公益林、水源保護區隔離、北部農業示范區、南部林業休閑區、新區周邊山體的綠化帶等生態敏感目標納入生態空間保護范疇。依托濕地公園建設、郊野公園建設、城市公園建設、城區路網綠化、生態中軸水系整治、山體綠化美化等工程，維護區域生態安全。

　　嚴格保護自然生態空間，制定嚴格的產業準入制度、產業開發強度，嚴禁非法侵占生態用地現象。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；生態保護紅線內其他區域，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的8類有限人為活動；生態保護紅線外的生態空間，原則上按限制開發區域的要求進行管理，應以保護為主，嚴格限制區域開發強度，并根據其主導生態功能進行分類管控。加強生態保護紅線區域監測、監管和評估，綜合利用衛星遙感等多種先進技術手段，定期開展生態保護紅線生態狀況、人為活動調查監測，嚴肅查處破壞生態環境的違法違規行為。

　　（三）優化生產生活空間

　　以國土空間規劃為基礎，構建“四區聯動”的空間發展布局，統籌新區形成中川園區、秦川園區、西岔園區和皋蘭片區的四個功能片區聯動發展的國土空間開發保護新格局。

　　將中川園區打造成為新區城市品質形象核心區。依托蘭州中川國際航空港，大力發展空港經濟、臨空經濟，將中川園區打造成為行政服務、商貿金融、科技教育、文化娛樂、會展服務中心和臨空經濟示范區。依托航空物流發展數字經濟、生物醫藥、裝備制造業，形成以現代服務業、科創、智能制造為主的產業集聚區。

　　以秦川鎮和上川鎮為主體將秦川園區打造成為新區重要工業集聚區。在秦川園區西部重點打造千億級綠色化工園區和百億級西北綠色新型鋁加工產業園。中部重點依托中川北站鐵路口岸，發展鐵路公路無縫銜接運輸、倉儲物流、分撥配送、金融倉儲，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流、產業物流和商貿物流中心。東南部重點發展新能源汽車、有色金屬新材料、新型建材、糧油飼料加工等產業，規劃建設表面處理產業園。東北部依托農業龍頭企業和萬頭奶牛養殖，打造“萬畝級”現代生態循環養殖園。上川鎮西部區域為未來蘭州石化搬遷的承載地，北部區域依托防護林和生態林，打造新區北部防護林帶和綠色生態長廊。合理布局風電、光伏、光熱、熱電等清潔能源產業。

　　將西岔園區打造成為科教中心和未來行政中心。發揮西岔園區產教優勢，建設科教園區，打造教育文化中心、科技中心和全省災后移民安置承載地，未來打造成為新區行政中心。依托中蘭客專蘭州新區高鐵南站樞紐，整體打造蘭州新區高鐵商務中心區和“CBD”。大力加強現代農業公園基礎設施建設，加快農業“雙創”基地建設。西南部建設綜合性國際化現代汽車城和集應急救援、政法設施為一體的特殊功能區。

　　二、發展生態經濟，推動綠色低碳發展

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，以綠色低碳循環發展為核心，積極推動產業生態化、生態產業化，努力探索綠色發展新路徑，促進構建新發展格局，推動高質量發展。

　　（一）發展綠色生態產業

　　1.積極培育綠色戰略性新興產業

　　實施“3355”產業倍增計劃，融入國內國際雙循環價值鏈，構建區域優勢彰顯、科技創新驅動、現代金融匹配、人力資源支撐、實體經濟多元的現代產業新體系。擴大戰略性新興產業投資，發展壯大綠色化工、金屬新材料、新能源、生物醫藥、城市礦產和表面處理等產業。加快建設新型工業化產業示范基地（大數據），推動大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與戰略性新興產業的深度融合創新，不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。加大戰略性新興產業支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業，扶持一批精專特優中小企業。

　　2.推動先進制造業綠色發展

　　以綠色化工、金屬新材料、先進裝備制造、新能源等主導產業為重點，加快綠色技術轉化應用，推動生產原料、能源的綠色替代。加快推進化工新材料、金屬新材料、先進裝備、新能源等工業產品生態設計和綠色制造研發應用，推廣應用先進、適用的綠色生產技術和裝備，持續推進重點領域和重點行業綠色化改造，全面推行強制性清潔生產審核。積極推廣互聯網機器人、自動化裝備和信息化管理軟件，提高智能制造和信息化管理水平。培育發展一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色產業鏈，發揮示范帶動作用。

　　3.提升產業鏈供應鏈綠色化水平

　　嚴格執行產業準入負面清單制度，建立健全“三線一單”生態環境分區管控制度，嚴禁不符合規劃產業定位和資源環境承載能力的產業項目建設，嚴格控制高耗能、高耗水、高污染行業發展，優化區域產業鏈布局。積極引進并發揮新能源汽車、通信、大型成套裝備等行業龍頭企業的示范帶動作用，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。

　　4.健全現代綠色物流體系

　　圍繞蘭州新區千億級商貿物流業發展，積極推動建立健全現代綠色物流體系。結合“大型綜合物流園區分撥中心-公共及專業配送中心-城鄉末端配送網點”高效物流網絡建設，完善車用LNG加氣站、充電樁布局，在交通樞紐、商品批發市場、公共及專業配送中心和網點、物流園區等建設充電基礎設施，鼓勵企業使用符合標準的低碳環保配送車型。推廣應用先進、適用的綠色冷鏈物流技術，打造綠色低碳貨運冷鏈。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用共享，政府采購清單應明確綠色包裝要求。

　　5.積極推動生態產業化

　　積極推動綠色生態、品質新區、特色文化與富民產業相結合，發展特色生態農業、綠色生態旅游等產業，推動將生態優勢轉化為經濟優勢。以現代絲路寒旱農業發展為引領，充分利用晝夜溫差大、農產品品質高等優勢，打造西北生態農業基地。圍繞高原夏菜、精品花卉、中醫藥等生態優勢產業，發展設施裝配工廠化、環境控制智能化、設施運用節能化、農業生產精細化的設施農業，建設國家有機農產品設施農業優勢區和西北花卉生產交易中心。扶持發展鄉村旅游業，開發觀光農業、田園采摘、農事體驗、民俗文化、養生度假、鄉村客棧等生態休閑業態，推進“一產接二連三”融合發展。依托絲綢之路等特色文化品牌以及秦王川國家濕地公園、西部恐龍園度假區、晴望川民俗文化村、現代農業公園等文化旅游項目，堅持全域發展和全季發展，著力打造綠色生態游、民俗文化游、自駕體驗游、農業觀光游、鄉村休閑游等旅游產品，做強“靚麗新區”文化旅游名片，爭取建設省級全域旅游示范區。

　　（二）積極發展循環經濟

　　1.積極發展循環農業

　　實施農藥、化肥減量行動計劃，推進秸稈、尾菜還田利用，因地制宜推廣腐熟（堆漚）、直接還田、行間還田等技術，促進肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化等多元化綜合利用。以段家川、賴家坡、大斜溝、平峴溝生態種養循環園為重點平臺，發展養殖、屠宰加工、冷鏈物流、畜肥綜合利用、飼料加工、飼草基地一體化產業模式，建立“種—養—加”循環農業新模式，構建高標準、循環化現代農業產業示范基地和農業生態示范園。

　　2.大力推進循環工業

　　加強多行業產業耦合共生，著力構建“裝備制造—廢舊金屬—再生金屬”“煤電—粉煤灰—建材”“石油化工—新材料—再生材料”等循環產業鏈。依托綠色化工、新型鋁加工等產業園區，通過搭建資源共享、清潔生產審核、廢物處理公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用等措施，深化園區循環化改造，鼓勵工業園區內產業、企業之間建立循環經濟聯合體，實現工業園區清潔化循環化發展。以合金新材料、裝備制造等行業企業為重點，構建再生資源回收利用產業鏈。

　　3.建立健全資源再生利用體系

　　實施再生資源綜合利用建設、有機廢棄物再生利用推廣應用等項目，推進化工廢渣、廢舊鉛酸蓄電池、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業固廢，主要農業廢棄物等源頭大幅減量、資源化循環化利用和安全處置，對產業存量實施循環化改造，增量進行循環化構建，構建企業內部小循環、產業園區中循環、系統社會大循環，到2025年建成西部地區工業廢棄物資源化綜合利用示范基地。

　　（三）循環高效利用資源

　　1.加快能源低碳轉型

　　加強重點領域節能。以新的二氧化碳達峰目標和碳中和愿景為引領，以萬元GDP能耗和強度為重要約束條件，統籌推進能源生產和消費革命，提升能源利用效率。加強工業領域鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、壓縮空氣系統改造，推動先進節能技術的集成優化運用。深入開展萬家企業節能低碳行動，重點推進電力、先進裝備制造、化工、合金新材料等行業節能。貫徹強制性單位產品能耗限額標準，加強對重點監控單位的能源計量監管和服務，實施能效領跑者引領行動。加快淘汰高排放老舊機動車、推廣新能源車輛、建設綠色貨運樞紐場站，加強管控重型柴油貨運車，建設低排放高效率交通運輸系統。實施新建筑100%落實強制性節能標準，實現建筑綠色化。

　　推進能源低碳清潔化轉型。推廣在工業、交通、建筑及生活等領域使用清潔能源，積極發展太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，推進分布式光伏和“光伏+”，在具備條件的工業園區、大型企業、公共建筑實施屋頂光伏工程；加快生物天然氣、生物質能供熱等非電利用的產業化步伐，發展秸稈電廠、合理規劃生活垃圾焚燒發電廠，支持發展生物質成型燃料等；對有條件集中開發的區域，同步推進風電場和配套電網建設；探索建設就近接入、就近消納的分散式風電項目。積極推動低碳新能源示范系統研發及成果轉換，建設新能源示范新區、綠色能源示范新區，到2025年，非化石能源消費比重達到國家和甘肅省要求。持續推動新區天然氣管網、供能供熱管網建設，推進熱電冷聯產模式，加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用。

　　2.全面建設節水型社會

　　嚴守落實水資源管理“三條紅線”和“四項制度”，全面建設節水型社會。加快實施灌區現代化改造，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術，提升灌區現代化管理水平。優化調整作物種植結構，推進適水種植、量水生產，積極發展集雨節灌。實施規模化養殖場節水技術建設和改造，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。到2022年，實施節水型灌區的骨干工程改造工作，創建1個節水型現代農業示范園區，建設1個以上以高附加值作物為主500畝的微灌水肥一體化自控控制示范片，建成5個現代化綜合節水養殖示范園區。加強工業水循環利用，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，推動火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業節水減排。推進節水型小區、節水型工業企業、節水型單位、節水型學校等節水載體建設。

　　3.高效集約開發土地資源

　　實施建設用地總量控制和減量化管理，建立節約集約用地激勵和約束機制，盤活存量建設用地，制定并落實新區土地綜合利用效率評價指標。平衡發展林地和耕地，加大整理開發丘陵及荒山荒溝等未開發利用的土地力度，盤活用好批而未用和閑置土地，推進低效集體建設用地和產業用地減量，提升土地集約節約利用效率。強化土地全生命周期管理，實行產業用地彈性出讓制度，持續提高工業用地地均產出。嚴格限制利用新區空間進行大規模建設低密度住宅開發。

　　三、深化污染治理，打造黃河上游生態保護示范區

　　堅持精準、科學、依法、系統治污，深入打好污染防治攻堅戰，協同推進降污減碳，堅持山水林田湖草系統治理，提高生態系統質量和穩定性，確保生態環境質量持續好轉，嚴密防范生態環境風險，打造黃河上游生態保護示范區。

　　（一）積極推進生態保護修復

　　以建設“水土保持及生態修復示范區”為目標，推動全域土地綜合整治試點，優化項目區空間開發利用格局，加強耕地碎片化整治，探索開展耕地+林地+草地復合發展、耕地+草地+設施農用地的種養加一體化土地利用模式。增加森林蓄積量和人均公共綠地面積，提高森林覆蓋率，建設生態質量良好和生態文明繁榮的生態修復示范區，筑牢蘭州新區生態安全格局。

　　1.積極推進生態修復及水土流失綜合治理示范區

　　以永登縣莊浪河以東、景泰縣以南、靖遠縣城以西，蘭州市城關區黃河以北、開展生態修復及水土流失綜合治理，減少水土流失。充分利用低丘緩坡200 米以下山丘土地，開展山水林田湖草生態系統治理，增加水土涵養和降雨量，系統性解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失等問題，減少泥沙流入黃河量。開展山水林田湖草生態綜合修復治理，積極推進蘭州城區——蘭州新區——白銀城區黃河中上游流域生態修復及水土流失綜合治理示范區，大力實施蘭州城區——蘭州新區——白銀城區黃河中上游流域水土保持及生態修復綜合治理工程，為黃河中上游黃土高原地區生態保護和綠色發展提供可借鑒、可復制的示范經驗。

　　2.加快生態防護林建設

　　持續開展國土綠化行動，結合封沙育林、封禁保護區建設等有效提高森林面積的措施，提高森林生態防護功能，有效治理北部荒漠，增加植被覆蓋率，改善生態環境，構筑蘭州北部生態安全屏障。

　　北部上川鎮依托國家防沙治沙工程和三北防護林體系建設工程，“以水定綠”加大林草植被保護建設力度，提高森林覆蓋率和水土保持率，以提高森林防風固沙能力、改善生態環境為目的，大力營造防風固沙林和基干林帶。結合封沙育林、封禁保護區建設等有效提高森林面積的措施，提高森林生態防護功能，有效治理北部荒漠，增加植被覆蓋率，改善生態環境。

　　加大對中川鎮、秦川鎮、西岔鎮、水阜鎮、上川鎮等地區成過熟林和殘次農田防護林的更新改造，進一步鞏固、完善和提高農田防護林體系建設水平。對目前缺少防護林、殘次斷帶、采伐尚未更新的林帶進行全面建設，落實農田防護林建設用地，分區分片推進農田防護林建設速度，進一步建立起樹種配置合理、結構穩定、功能完善的農田防護林體系，保障農業穩產增收。

　　3.加強城市綠化工程建設

　　以水系綠網、城市道路綠網以及生態防護綠化網，及綜合公園、組團公園、郊野公園、綠地形成城市綠化網絡中的重要節點等，通過人工造林等方式實施空閑地復綠，逐步建立比較完備的以林草植被為主的生態體系，打造“三網、多點”的網絡化城市綠化系統。

　　按照“以路串線、連片整治，一路一品、一路一景”的思路，重點對省道201 線、中保路、縣道124 線和農業公園入口道路、馬秦公路、東一干渠道路沿線環境風貌開展集中連片整治，對道路兩側綠化帶、排水溝渠進行修復整理和改造提升，栽植適合本土生長的經濟林果，適當點綴觀賞花草，大力實施造林綠化、生態修復試點、空閑地復綠，積極打造“三縱三橫”6 大生態景觀風貌帶。

　　推進新區城市園林綠化，改造提升秦王川濕地公園、棲霞湖、臨港花海。緊密結合濕地公園和生態旅游區建設，建設進村景觀路，公共休憩綠地，房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，實現村莊綠化靚化，形成沿路風景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林的美麗鄉村綠化格局，構建起山、水、林、田、湖、草共生，人與自然和諧統一的生態產業化體系，改善旅游環境和居住環境，構筑新區城市生態屏障。

　　4.保護修復河流濕地生態系統

　　加強濕地生態保護，合理劃定蘭州新區濕地公園等濕地保護分區，嚴格濕地保護與管理。推進水阜河、蔡家河支流濕地修復與建設，在各支流入河口劃定河口濕地范圍，栽種鄉土水生植物，增加生物多樣性，提高河流凈化和納污能力。結合防洪綜合治理工程，實施水阜河蓄洪及生態治理、西小川防洪壩、呢嘛沙溝河道等生態護岸工程，實施洪口清淤、洪泛區地貌修整，采取生態堤岸和濕地景觀綠化等措施，恢復水陸交錯帶生態植被，修復河流濕地生態系統，加強洪口生態修復能力。

　　5.加強礦山環境修復與土地綜合整治

　　對秦川鎮建筑用砂礦內的礦坑區、堆土場進行恢復及復墾，重點對不穩定斜坡和遭到破壞的土地資源進行治理，消除地質災害隱患、改善礦山地質環境。采用邊坡防治、采坑回填和工業場地建筑物拆除，加快場地平整、覆土、綠肥還田、培肥管護等措施，將礦坑區復墾為水澆地，防止出現采礦活動加劇引起的礦山地質環境問題。全面實施低丘緩坡和未利用土地綜合開發、利用整理，通過土地平整，修復地貌，使原本不利于蓄水保墑、綠化種植的土地變成利于苗木成活、能自然存水的土地，增加生態綠色空間。

　　6.加強生物多樣性保護

　　以生態紅線保護區域為重點，加強動植物種質資源保護。構建科學合理的自然保護地體系，保護和提升生物多樣性，增強自然保護地管護水平。大力實施生物多樣性保護工程，保護生物物種資源和生態系統安全，筑牢生態屏障。到2025年，生態環境狀況進一步改善，生態系統完整性有效維持，生物多樣性進一步提升，物種豐富度穩定提高，生態環境狀況指數保持穩定。

　　（二）深入開展藍天保衛戰

　　1.加快推進大氣污染防治

　　推進重點行業大氣污染治理，強化非金屬礦物制品業、金屬制品業、專用設備制造業等行業粉塵治理，推進蘭石除塵系統環保改造、蘭石煙塵排放治理和化工園區供氣供熱等一批污染減排。

　　推進新區各類園區循環化建設，減少工業集聚區污染。完善各類園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。

　　建立健全VOCs污染防治管理體系。建立區級VOCs監測網格，強化化工、金屬制品、橡膠和塑料制品、專用設備制造、餐飲、干洗等行業揮發性有機物（VOCs）排放治理。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑，涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新，包裝印刷行業推廣環境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執法行動，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監控設施。

　　2.調整能源結構，構建高效清潔能源體系

　　全面實施燃煤鍋爐綜合整治和散煤潔凈處理，建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐，應進行鍋爐煙氣達標治理改造或改為電、醇基燃料等清潔能源。建成區以外的農村區域，暫無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。推進散煤潔凈化處理，設立卡口禁止劣質煤炭進入新區建成區，集中整治新區二級煤炭配送網點經營場所和周邊環境，封閉管理堆煤場。

　　有序推進冬季清潔取暖。加快推進集中供熱管網建設和改造進度，集中供熱難以覆蓋區域，實施各類分散式清潔供暖。實施“熱源側”和“用戶側”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造，在農村集中開展改炕、改灶、改暖等專項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術，推行綠色生活方式。

　　逐步提高非化石能源消費比重。優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等，加快分布式光伏系統和智能電網建設，加大可再生能源消納力度。

　　3.調整運輸結構，發展綠色交通體系

　　依托鐵路口岸、中川機場等，推進空海鐵公多式聯運建設。建設城市綠色物流體系，利用現有城市鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心，新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目。

　　提高新能源汽車使用率。加快推進建成區新增的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快機關單位、公共場所、社區充電樁設施建設。加快車輛油品質量升級，停止銷售低于國六標準的汽柴油。加快推進老舊機動車淘汰工作，全面推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

　　4.優化用地結構，推進面源污染治理

　　實施揚塵污染綜合防治。加強對建筑、道路、拆遷、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監管，規模以上土方施工工地要安裝微觀監測設備和視頻監控系統。大力推進道路清掃保潔機械化作業，嚴格管控轄區內煤場、料場、渣場揚塵污染。

　　加強城市生活面源污染防控。加快推進新區建成區內現有餐飲經營場所清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。

　　加強秸稈綜合利用和氨排放控制。嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等行為，加強秸稈綜合利用，到2025年，新區秸稈綜合利用率達到90%以上。強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。

　　5.協同推進碳排放達峰和空氣質量達標

　　探索常規大氣污染物與溫室氣體協同控制機制，研究制定控制溫室氣體排放工作方案，按照綠色低碳發展要求，針對工業、能源、交通、城鎮化等重點領域，提出節能降碳和控制溫室氣體排放工作任務目標。積極推行重點排放單位碳排放在線監測，加強對溫室氣體排放的控制和管理，力爭實現單位GDP二氧化碳排放持續下降，為2030年實現碳達峰打下堅實基礎。

　　（三）扎實推進水污染防治

　　1.保障飲用水水源安全

　　對黃河什川段各級飲用水源地環境基礎狀況調查，摸清水源地內工業企業和排污狀況，配合各相關部門開展水質監測，對水源地及上游二十公里范圍內重點工業企業建立風險管理檔案，對工業源數量、分布、污染物排放和建設項目審批管理情況詳細記錄在臺賬內，加快構建覆蓋所有排污口的在線監測系統，規范入河排污口設置審核。制定蘭州新區飲用水水源地“一源一策”，嚴厲打擊私自向河道和湖庫敷設排污管道、開挖排污口等違法行為，持續開展水源地內排污口巡查，關閉水源保護區內工業企業和一切與供水無關的設施，穩固提升水源地環境質量。以蘭州市生活飲用水第二水源供水工程為依托，基本實現“雙水源”或應急水源建設。

　　2.狠抓工業企業污染防治

　　對新區涉水重點企業，制定強制性清潔生產審核實施方案并完成清潔化改造。嚴格落實排污許可制度，新區工業集聚區應同步規劃、建設和完善污水集中處置等污染治理設施（或依托其它可行的污水處理設施處理），并安裝自動在線監控裝置。嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖的偷排、直排。各企業工業廢水必須經預處理達到集中處理要求后，方可進入污水集中處理設施。水污染重點企業須另行安裝在線監控裝置。

　　3.加快黃河支流綜合治理

　　在保證河道天然使用功能的基礎上，充分考慮河流的生態功能、水質凈化、生態景觀等功能的需要，同時兼顧親水活動的安全，加快推進新區水阜河、蔡家河、呢嘛沙溝等水環境綜合治理工程，全面疏通河道、加固護坡，重點實施河道生態護岸、墊層建設及現有的河道內構筑物的生態化改造，加強流域內水生態修復，增加河道兩岸的景觀綠化。

　　4.加強地下水污染防治

　　加強地下水污染防治，對石化生產存貯銷售企業和工業園區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。逐步開展地下水基礎環境狀況調查評估，掌握新區地下水污染狀況。新建、在建、改造、遷建的加油站地下油罐必須為雙層罐。全面關停未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內自備水井。

　　5.加強農業面源污染防治

　　全面推廣實施規模化畜禽養殖場（小區）雨污分流和糞便污水資源化利用，現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。建立健全禽畜糞污、農作物秸稈、殘留地膜（棚膜）、農藥包裝廢棄物等農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系，在有條件的地方建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮、磷高效生態攔截凈化工程，加強農田退水循環利用。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，實行測土配方施肥，到2025年，新區測土配方施肥技術到戶率達到90%以上，主要農作物綠色防控覆蓋率達到40%以上，新區化肥、農藥利用率均達到50%。

　　（四）加強土壤污染防治

　　1.全面掌握土壤環境質量狀況

　　落實“土十條”，開展土壤污染詳查，以蘭州新區農用地和化工、有色金屬加工、制藥和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業用地為重點，全面掌握范圍內農用地及重點企業對地塊的污染環境風險情況，建立土壤環境基礎數據庫。

　　2.嚴控新增土壤污染

　　擬開發為農用地的，組織開展土壤環境質量狀況評估，不符合相應標準的不得種植農產品。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，及時采取整治措施。建設項目在開展環境影響評價時增加對土壤環境影響的評價內容，與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任。

　　3.深入實施農用地分類管理

　　積極推進飲用水源和林地土壤環境質量類別劃定工作，建立分類清單，并將數據上傳農用地土壤環境管理信息系統。以耕地為重點，對農用地按照優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三類管理，加強優先保護類耕地建設管理。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，劃定特定農產品禁止生產區域。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，全面開展林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發現超標的，采取種植結構調整等措施。

　　4.落實污染地塊風險管控和綜合整治

　　落實建設用地土壤環境調查評估制度，進一步完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及其開發利用負面清單，并實施動態管理。

　　落實污染地塊風險管控和綜合整治，做好重點監管地塊、重點企業風險防范，加強受污染地塊綜合整治。

　　5.加強未利用地環境監管

　　加強未利用地環境監管，擬開發為農用地的，組織開展土壤環境質量狀況評估，不符合相應標準的不得種植食用農產品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向鹽堿地、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的及時督促有關企業采取防治措施。

　　（五）有效防范環境風險

　　1.強化重點區域風險管控

　　實行化工片區重大風險源與新區其他片區之間的有效分隔，逐步搬遷風險敏感目標。嚴格控制大氣污染重的產業和項目進入新區，開展化工園區環境風險預警和防控體系建設試點示范。

　　2.防范重點行業環境風險

　　重點關注和分析石油化工、生物醫藥等行業的生產特征污染物排放對新區內人群健康和水環境的潛在風險，提出加強事故應急管理等風險防范對策和措施。加強企業環境應急預案管理，建立重點環境風險企業數據庫，重點環境風險企業實現全部入庫。推進企業環境安全達標建設，較大及以上等級重點環境風險企業整改覆蓋率達100%。

　　3.加強危險廢物風險管控

　　推進現有危險廢物收集貯存試點的規范化管理，推動危險廢物分類收集專業化、規模化和園區化，積極穩妥發展分類收集、分類貯存和預處理服務。完善非工業源危險廢物分類收集、貯存、轉運體系。補充完善有害垃圾收運及中轉貯存設施設備，以社區為中心推進有害垃圾分類收集、規范機動車維修行業廢礦物油及含礦物油廢物收集、貯存、轉運網絡體系建設；加強科研機構、高等院校、環境監測機構等單位實驗室廢物收集、貯存、轉運網絡體系建設。

　　完善固體廢物終端利用處置設施建設，建設蘭州新區危險廢物處置中心。推進危廢綜合利用（二期）項目，以含金屬無機危廢（約15萬噸/年）為原料，開展金屬回收，年產合金錠預計約8000噸。

　　建立健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉運、利用、處置全過程的監管體系，建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制，鼓勵持證單位參與突發環境污染事件中危險廢物應急處置工作。加強固體廢物監管能力建設，對全區所有重點危險廢物產生企事業單位和危險廢物處置單位安裝遠程監控系統，并對危險廢物經營單位運輸車輛GPS監控。

　　4.加強環境風險監管

　　強化源頭防范環境風險，新、改、擴建相關建設項目要編制環境風險評價專章。強化企事業環境風險防范的主體責任，建立環境風險預測預警體系，加強環境風險管控基礎能力建設。加強重點危險廢物產生單位、危險廢物處置單位的監控，加強統籌管理和設計。

　　5.加強環境應急能力建設

　　加強企業環境應急預案管理，完成石油化工、生物醫藥、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估。加強涉危涉重企業環境管理，完成環境風險預警防范和應急指揮系統建設，完成危險廢物處置社會化環境應急救援處置隊伍組建，推動環境應急能力標準化建設。

　　建設以環境應急監控預警、環境應急決策支持、環境應急指揮調度、環境應急現場處置和環境應急后評估為重點的環境應急管理業務子系統。完善環境預警和風險監測信息網絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防范水平和應急處理能力。強化環境風險源防范、預測預警、應急響應與指揮調度等的動態管理能力，完善環境應急指揮決策支持系統。

　　四、講好黃河故事，培育特色生態文化

　　在當前推進黃河流域生態保護和高質量發展的歷史使命下，新區應大力弘揚黃河生態文化，結合文旅產業發展，開發生態文化體驗項目，講好“黃河故事”，打造新區黃河文化品牌。全面開展生態文明教育，培育生命平等、尊重自然的生態倫理觀、生態審美和生態價值觀，使生態意識內化于心、外化于行。

　　（一）培育本地特色生態文化

　　加強傳統生態文化傳承與創新發展，合理繼承地方文化中的優秀生態文化內涵，培育生命平等、尊重自然的生態倫理觀，培育具有本地特色的生態文化。結合歷史文化、文物、非遺文化普查，組織開展生態文化普查，建立蘭州新區生態文化名錄，為新時期生態文化繁榮奠定基礎。深入挖掘黃河文化、絲路文化、飛天文化、敦煌文化中的生態內涵，培育本地特色生態文化。大力推進黃河文化遺產傳承保護與創新發展，深入挖掘黃河文化蘊含的新時代價值，講好“黃河故事”，打造新區生態文化品牌，使本地群眾形成文化自信和文化自覺。建設新區博物館、文化館等公共基礎設施，定期舉辦主題活動，持續擴大黃河文化、絲路文化、花卉文化等本地特色文化的影響力。

　　（二）豐富生態文化產品供給

　　1.都市休閑旅游

　　通過融山、納水、創悅、興城，推進城市空間生態化、景觀環境公園化、游樂體驗主題化。持續放大西部恐龍園、晴望川民俗文化村、秦王川國家濕地公園、長城西部影視城、藍天城兒童職業體驗中心等文化旅游項目的品牌帶動效應，加快推進現代農業公園等項目，大力發展都市休閑旅游，逐步將新區建成區域旅游與生態環境協調發展的樣板。

　　2.黃河水文化體驗

　　建設秦王川國家濕地公園，保護和修復濕地生態系統，改善珍稀物種棲息地環境，建設科教宣傳中心，以秦王川濕地為特色建設濕地游賞木棧道、濕地植物認知長廊、濕地凈水功能展示園、觀鳥長廊等，開展濕地保護科普知識宣傳。

　　3.農耕文化體驗

　　合理利用玫瑰、枸杞、早酥梨、大接杏、油用牡丹、文冠果生態經濟林帶，有序發展溫泉養生、林地休養、醫食養生康養旅游。建設農投花海、現代農業公園、梅園生態園、中川牡丹園等一批鄉村旅游景區，打造新區現代農業示范園、現代絲路寒旱農業博覽園、現代農業田園綜合體、中渭金龍銀杏田園綜合體、永瑞康田園綜合體、康瑞農業示范園等一批農業觀光旅游綜合體，開發田園采摘、養殖垂釣、農事體驗等體驗項目，傳播有機食品、生態種養知識，引導綠色生活方式。

　　4.工業文化體驗

　　依托新區先進制造、循環經濟、高新技術等產業打造工業科技旅游區，普及污染治理、循環經濟等知識。重點建設國際汽車城項目，建設集展覽、銷售、信息、配套服務于一體的汽車科技文化展示旅游區。動員蘭石集團、青島啤酒等行業內龍頭企業，建設一批工業旅游點和示范基地，并依托藍天城兒童職業體驗中心、中小學素質教育拓展訓練基地，創新發展工業研學旅游。

　　（三）加強全民生態文明教育

　　1.創新生態文明宣傳教育方式

　　增加生態文明標語、公益廣告。將生態文明與精神文明建設相結合，在廣場公園、景區、公交站亭、商場賓館、社區宣傳欄、鄉村文化墻等適當設立生態文明宣傳畫、宣傳標語、公益廣告等。

　　創新宣傳方式。會同宣傳、新聞出版、文化、藝術團體等，每年在世界環境日舉辦大型環境文化活動，如舉辦生態文明專題文藝晚會，舉辦環保圖片展、書法繪畫展、攝影展、環保微視頻、環保公益廣告等文藝作品征集展演活動，并將優秀作品在電視臺等媒體、市民廣場等公共場所播出和展示。

　　2.開展黨政干部生態文明教育

　　將生態文明建設和環境保護內容納入大講堂、大課堂、行政學院教學計劃和黨政干部培訓體系，規劃期內，每年組織開展1次以上生態文明有關報告會、宣講會、專題講座和研討等集中培訓活動，組織副科級以上干部參加學習，引導樹立各級領導干部樹立社會主義生態文明觀、科學發展觀、綠色發展觀和正確的政績觀。

　　3.普及中小學生生態文明教育

　　將生態文明教育納入學校教育內容，結合新區產業發展、森林保護、農村環境整治等實際，采用課堂教育、參觀學習、現象觀察、角色體驗、志愿服務等方式開展環境教育；規劃期內，每年對新區相關教師開展1次集中培訓，培養一批高素質的教師隊伍，每年舉辦一次“環保公開課”競賽，到2022年，編印本地環境教育讀本。

　　4.廣泛開展企業生態文明教育

　　開展常態化企業環境教育，針對石化等重點監管企業每年開展一次以上生態文明教育，普及生態環境法律法規，循環經濟、安全生產等知識，提高企業負責人生態意識、責任意識和自律意識。鼓勵企業開展或參與政府組織的環保公益活動，結合企業特色，創新活動形式。

　　5.創新城鄉居民生態文明教育

　　鼓勵社區居民踐行綠色生活方式，鼓勵社區居委會定期組織家庭舊物交換、捐贈環保裝修專題講座、綠地認養等活動。鼓勵安裝和使用節能節水器具，一水多用，節電節能；提倡陽臺綠化、屋頂綠化等立體綠化形式。在農村重點普及生態環保法律、農業生產、鄉村生活等內容，舉辦生態文明主題文藝活動。

　　五、創新生態制度，構建現代治理體系

　　將制度創新作為生態文明建設的重要保障，完善源頭保護和過程監管制度，健全資源有償使用和生態補償制度，完善績效考核制度，強化責任追究機制，推進治理體系和治理能力現代化。

　　（一）加強國土空間和資源環境源頭保護

　　1.嚴格落實生態保護紅線制度

　　將生態保護紅線作為建立國土空間規劃體系的基礎，充分融入空間規劃、城鄉規劃、土地利用、經濟社會發展等規劃過程，2021年前完成生態保護紅線評估調整及立碑定界勘界定標工作，通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態保護紅線“一張圖”；定期組織開展生態保護紅線評價，及時掌握新區生態保護紅線區域生態功能狀況及管控情況。建立生態紅線管控績效評估制度，將生態保護紅線評價結果納入政績考核體系，作為黨政領導干部考核任用和責任追究、離任審計的重要參考。逐步探索建立和完善生態保護紅線補償機制。在新區內所有林地、草地、濕地、公園綠地、城區綠地、通道綠地、河湖庫綠地、鄉村綠地等區域全面推行林長制。

　　2.健全自然資源資產管理體制

　　按照國家、甘肅省統一部署，落實《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》要求，不斷健全新區自然資源資產產權制度，推動自然資源資產所有權與使用權分離。加快自然資源統一確權登記，重點推進各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河重要生態空間確權登記工作，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋逐步推進森林等自然生態空間的統一確權登記。建立自然資源統一調查監測評價制度，開展自然資源實物量統計，編制新區自然資源資產負債表。編制實施新區國土空間生態修復規劃，落實和完善生態環境損害賠償制度，推動自然生態空間系統修復和合理補償。

　　3.建立生態環境空間分區管控體系

　　按照甘肅省統一部署，編制和細化蘭州新區“三線一單”，建立生態環境分區管控體系，形成以“三線一單”成果為基礎的區域生態環境評價制度。未來應做好“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃的銜接，確保“三線一單”生態環境分區管控要求與國土空間用途管制相協調。在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目布局、執法監管等方面，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，將生態環境分區管控要求融入決策和實施全過程。把生態環境分區管控作為推進污染防治、生態環境保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容，分區推動生態保護修復、污染防治、風險管控，加強開發建設行為和生產活動監督，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。

　　（二）落實資源有償和全面節約制度

　　1.落實自然資源及其產品價格改革工作

　　按照國家、甘肅省工作部署，落實資源環境有償使用和生態補償收費政策，合理制定耕地或林地占用補償、水土保持補償、草原植被恢復等收費標準。水資源方面，落實水資源費差別化征收標準和管理制度，逐步在大中型灌區推行農業綜合水價改革，按照不同作物和養殖產品，合理制定農業用水定額。2020年起，全面實行分類水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。土地資源方面，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，改革完善工業用地供應方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應；完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系。礦產資源方面，落實國家礦產資源國家權益金制度，根據國家、甘肅省政策適時調整探礦權采礦權使用費標準、礦產資源最低勘查投入標準。

　　2.嚴格落實耕地保護和土地節約集約利用

　　一是嚴格落實基本農田保護制度，劃定永久基本農田紅線，持續推進基本農田保護責任書簽訂等工作，將基本農田落地到戶、上圖入庫。二是通過健全耕地保護補償機制、完善開墾費等價格形成機制，嚴控建設占用耕地，提高耕地保護積極性。三是改進耕地占補平衡管理，以“占優補優”的原則落實耕地數量和質量占補平衡，切實解決城市建設占用優質耕地問題。四是實施建設用地總量控制和減量化管理，大力推進“三舊”改造、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等，控制新增建設用地，盤活存量建設用地，提高土地節約集約利用水平。

　　3.落實完善最嚴格的水資源管理制度

　　落實《甘肅省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》要求，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”控制目標要求。一是強化水資源承載能力剛性約束，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展，持續落實取水許可、水資源論證、計劃用水和用水定額管理制度。二是全面推進節水型社會建設，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化計劃用水管理，加強對高耗水和重點取水單位全過程監督管理，推廣高效農業節水技術，加快工業和城鄉節水改造；鼓勵雨水集蓄利用，推廣利用非常規水源。三是強化水環境質量目標管理，加強河湖水環境綜合整治，著力推進河湖生態修復和保護，穩步推進退耕還林還草、退田還濕，禁止侵占濕地等水源涵養空間。

　　4.實施能源消費總量管理和節約

　　一是落實能源總量和強度“雙控”制度，健全節能目標責任制和獎勵制，逐步推行用能權總量控制制度。建立能源消費總量控制，完成省市下達指標任務，加強目標責任評價考核，推進能源消費總量、煤炭消費量和能源消費強度目標落實。二是制定完善節能支持政策，推進重點領域節能。嚴格執行節能評估和審查制度，嚴格控制高耗能項目投資建設，持續推進六大高耗能行業落后產能淘汰。三是改革創新能源市場體系。積極穩妥發展風光電、光熱發電、生物質發電等可再生能源，逐步提高新能源在能源消費中的比重。加強可再生能源政策扶持，穩步推進電力、油氣等能源價格改革，推行合同能源管理，實施電力需求側管理，鼓勵工業企業能源管理中心建設。

　　（三）完善環境治理體系

　　1.實施排污許可“一證式”管理

　　按照甘肅省要求，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實施排污許可“一證式”管理。不斷強化對排污許可證實施情況的監督檢查，對違反排污許可證管理規定、超標和超總量排污，以及其他有關違法排污行為，依法嚴格查處。加大對無證排污和不按證排污整治力度，依法實施行政處罰、限制市場準入等懲戒措施。

　　2.落實企業環境治理主體責任

　　落實企業環保信用評價制度，每年度評價轄區內企業環境保護信用，將環境違法企業列入“黑名單”，將違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公開。落實環境污染責任保險制度，對高環境風險企業實施強制環境責任保險。持續擴大環境污染責任保險的覆蓋面，將年度列入國家、省、新區重點監控名單中的企事業單位納入環責險實施范圍。

　　3.推進環境污染第三方治理

　　構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。創新環境治理模式，積極推進環境污染第三方治理，完善污染源在線監控第三方運營機制，研究建立資源環境生態紅線管控第三方評估機制、自然資源資產第三方統計、環境衛生第三方巡查、政績考核第三方判定制度。在石油化工等重點行業和工業園區等重點區域，鼓勵企業委托第三方實施環境治理、節能減排、清潔生產審核。創新第三方治理融資形式，持續以PPP方式推進全區污水處理設施建設。

　　4.強化生態環境能力建設

　　加快提升蘭州新區環境監測、執法監管能力建設。建設天地一體化、全領域、全覆蓋的監測體系。統籌考慮自然生態各要素，蘭州新區水、氣、聲、生態等監測站和自動監測點，構建一體化立體生態環境監測網絡體系。強化監測與監管的測管協同，建設推進固定源（含排污口）監測、有毒有害污染物和環境健康基準研究性監測以及大氣、水、生態、污染源、應急等領域生態環境監測預報預警能力建設。加強環境執法能力建設，加快打造一支“專職+專業”的生態環境專管員隊伍，完善執法人員前端移動執法終端配備和后臺系統建設，提升現有執法取證設備，推廣無人機等智能監控技術手段。提升環境應急能力，更新環境應急設備、應急配套軟件，配套相關應急物資、提升應急培訓、提升應急隊伍水平。

　　5.強化生態環境信息公開

　　一是強化政府生態環境信息公開。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》及省、市政務信息公開的相關規定，在蘭州新區政府信息公開平臺下設生態環境信息專欄，發布工作動態、部門文件、規劃計劃、環境質量、行政執法、行政審批等各類信息。通過設立生態環境保護門戶網站、電視媒體、報紙、宣傳欄等方式，不斷豐富公開載體，擴大公眾參與，不斷滿足人民群眾日益增長的環境知情權、參與權和監督權需要。二是強化污染源生態環境信息公開。設置專門的污染源環境監管信息公開欄目，主動公開污染源環境監管信息等。建立完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度，建立重點排污單位定期披露環境信息機制，強化排污者法律責任。

　　6.加強應對氣候變化管理體制機制建設

　　一是建立溫室氣體排放監測和統計調查體系。按照國家、省相關部署，逐步將溫室氣體監測納入生態環境監測體系，逐步在環境統計相關工作中協同開展溫室氣體排放相關調查。編制新區溫室氣體清單，逐步建立企業、項目碳排放核算制度體系。二是將應對氣候變化內容納入環境影響評價、排污許可等環境管理制度。按照國家、省相關部署，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。將重點行業溫室氣體排放與排污許可管理制度銜接，推進企事業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核。三是加強溫室氣體排放監管執法。加強重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，依法依規統一組織實施生態環境監管執法。按照國家部署，推進企業碳排放信息公開。四是推動督察考核統籌融合。按照國家、省相關部署，強化控制溫室氣體排放目標責任制，作為生態環境相關考核體系的重要內容，加大應對氣候變化工作考核力度。

　　（四）強化績效考核和責任追究

　　1.強化生態文明績效考核

　　按照《甘肅省生態文明建設目標評價考核辦法》等文件要求，建立蘭州新區綠色發展體系和生態文明建設目標考核體系，定期開展各園區、鎮綠色發展水平評價和目標考核。考核結果作為園區、鎮黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。根據各園區特點建立差異化的績效考核體系，研究將資源利用效率、環境質量水平、經濟發展質量、綠色生活普及等指標納入考核體系并提高指標權重，規劃期內，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例保持25%以上。

　　2.編制自然資源資產負債表

　　按照國家、甘肅省編制自然資源負債表等有關要求，編制新區自然資源資產負債表，定期評估新區森林、水、耕地、植物、礦產等重要自然資源資產變化狀況并向社會公布，同時將自然資源資產負債表作為領導干部離任審計、生態環境損害責任追究的重要依據。

　　3.開展自然資源資產離任（任中）審計

　　按照《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的實施意見》等文件要求，對新區內各園區、鎮領導干部開展自然資源資產管理和生態環境保護責任離任（任中）審計，以領導干部任期內轄區自然資源資產實物量及生態環境質量變化狀況為基礎，重點對任期內轄區的自然資源資產變化情況、生態紅線保護情況、水和大氣環境質量等級變化情況、生態環境狀況等內容進行審計，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，并將審計結果作為領導干部提拔任用的重要依據。

　　4.強化生態環境損害責任追究

　　按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》要求，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制，對符合責任追究情形的應嚴肅追責。黨政領導干部選拔任用工作中，應當按規定將環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或轉任重要職務。

　　5.健全生態環境損害賠償修復機制 

　　落實國家、甘肅省、蘭州新區生態環境損害賠償有關制度要求，進一步完善落實損害賠償訴訟規則和司法銜接機制，研究推進損害賠償監督管理，研究損害賠償金的籌措和管理，開展損害鑒定關鍵環節技術研究并加強相關科技成果轉化應用，完善損害賠償磋商、損害鑒定評估、修復效果評估、公眾參與和信息公開等管理辦法，完善部門間綜合協調和聯動機制等，不斷健全責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度體系，強化污染者環境保護法律責任，為生態環境損害賠償案件的問責、追償、修復等工作提供保障。

　　（五）加快推動綠色金融試點

　　加快新區綠色金融試點試驗區建設，全方位發展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險、綠色銀行，健全綠色金融市場，引導社會資本向綠色產業、綠色企業和綠色項目流動，促進生態環境質量有效改善。

　　1.加大綠色金融對重點領域的支持

　　一是加大綠色金融對產業園區綠色升級、綠色智能物流、生態環境產業、建筑節能與綠色建筑、數據信息產業節能改造等重點領域的支持，推動綠色產業鏈協同發展。二是支持工業和建筑業發展，支持建設安全環保、循環可持續的精細化工產業集群和綠色低碳循環經濟示范園區，重點支持精細化工產業技術革新升級和生產工藝流程綠色化升級。加大對建筑節能技術的金融支持力度，支持銀行、信托、融資租賃機構和合同能源管理公司對已有建筑節能改造提供服務。三是支持現代農業和生態環保產業發展，加大金融對綠色農產品生產、節能環保產業、土地污染管控和修復、農業面源污染防治、低碳循環利用等領域的支持力度。加大綠色信貸投放力度，支持一批符合農業綠色發展要求的項目，如現代農業、畜牧業、碳匯林培育等。支持符合條件的綠色產業企業通過綠色債券等方式直接融資；支持地方節能環保產業發展并利用PPP模式支持相關項目。四是探索建立耕地占補平衡交易平臺。對試驗區已退化土壤進行生態修復和改良所產生的新增耕地指標，可按規定申請跨區域統籌。支持在試驗區內搭建交易平臺，統籌耕地及建設用地指標，與用地增減平衡指標掛鉤，開展土地異地占補市場化交易試點。

　　2.夯實綠色金融發展基礎

　　一是推進綠色金融標準創新。探索建立綠色項目評價標準、綠色企業評價標準，探索制定綠色化工園區評價標準，推進綠色金融產品的指導標準和技術規范建設。建立綠色項目庫，持續開展綠色項目遴選、認定和推薦工作，為項目入庫和后續服務提供‘綠色通道’。二是建立綠色金融綜合信息服務平臺。服務產融對接，實現征信、信用評級、稅務、用能、生態環境、應急管理等方面信息共享和實時監測，提高服務效率及服務滿意度。開通綠色金融服務快速通道，支持綠色企業及項目的發展，為金融機構投資決策提供參考依據。

　　3.創新綠色金融產品和服務

　　一是推進綠色信貸產品創新。鼓勵金融機構開發支持綠色低碳循環產業等領域的綠色信貸產品。支持試驗區內符合條件的優質企業和綠色項目實施債轉股。二是完善綠色信貸服務體系。鼓勵試驗區金融機構制定綠色金融發展規劃，從制度流程、組織架構、資源配置、產品創新等方面入手，完善綠色信貸服務體系。三是拓展綠色企業和項目抵質押融資范圍。鼓勵金融機構探索綠色項目收費權、經營權、收益權及環境權益、土地權益等抵質押融資模式創新。

　　4.拓寬綠色產業融資渠道

　　一是支持綠色企業上市和掛牌。支持符合條件的綠色企業利用境內外資本市場，通過上市和掛牌等方式募集發展資金。二是支持綠色企業并購重組。鼓勵試驗區內企業利用境內外多層次資本市場收購標的企業股權或資產，取得優質資產和先進技術的所有權或對持有者的控制權。鼓勵綠色低碳循環經濟產業項目通過自身能力或借助金融手段開展境內或跨境并購工作。三是支持發展綠色債券。支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下發行以綠色信貸資產為基礎資產的證券化產品。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和非金融企業債務融資工具。支持市政、污水、能源、城市快速軌道交通、節能環保設施等綠色基礎設施項目發行綠色資產證券化產品。四是設立綠色基金引導撬動社會資本。

　　5.發展綠色保險

　　一是引導保險資金支持綠色產業發展。鼓勵保險機構充分發揮保險資金的長期性和穩定性優勢，引導保險資金通過股權、債券、資產支持計劃、政府和社會資本合作等多種形式，投資綠色產業項目。二是鼓勵發展環境污染責任保險和安全生產責任保險。完善地方規章制度，依法依規引導環境高風險企業投保環境污染責任保險，高危行業投保安全生產責任保險，并向重點企業提供安全生產和環境污染綜合責任保險。三是創新綠色保險產品和服務。深化農業保險品種發展，開發生態農業、設施農業、農產品目標價格、農產品質量安全、農業新技術應用保險等產品。拓寬綠色保險支持綠色產業的服務范圍，引導保險機構探索差別保險費率機制，發揮杠桿調節作用，助力綠色經濟發展。

　　6.有序推進環境權益交易

　　一是探索建立市場化的環境權益定價機制。支持建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制，建立健全生態產品價值實現機制，挖掘生態產品市場價值，探索運營生態資本，推動生態資源資本化轉型。二是探索開展碳排放權、排污權、用能權等環境權益交易。按照全國碳排放權交易市場建設安排部署，以新區內石化、化工、建材、電力和航空等工業行業中能耗超過一定規模的企業作為控排單位，制定配額分配方案，依托甘肅省碳排放權交易中心、蘭州新區碳排放交易平臺等，探索在新區內部及省內開展碳排放權交易活動。適度有序發展碳金融，支持蘭州新區金融機構開發碳資產抵押貸款、碳期貨、碳期權等碳系列金融產品，豐富交易品種和交易方式。到2025年，力爭實現碳排放交易市場平穩有效運行。依托現有交易所，探索建立市場化的環境權益定價機制，探索推動環境權益及其未來收益成為合格抵質押物。確立排污權交易法律法規與機制設置，對排污權市場交易的總量核定、指標取得、排污許可、監督管理等進行明確。出臺環境權益交易活動開展的具體指導文件，規范交易活動。

　　六、建設品質新區，引導低碳綠色生活

　　把生態文明的理念和要求融入到社會全過程，完善環境基礎設施體系，推進城市品質提升，持續改善農村人居環境，引導生活方式和消費模式綠色化轉變，營造節約適度、綠色低碳的生態生活新風尚。

　　（一）打造綠色品質新區

　　1.加快供水設施建設

　　推進新區水源工程建設，啟動引大干支渠封閉改造工程，延長供水時間，增加供水量，補齊發展現代農業及化工產業供水季節性、工程性缺水這一短板；充分挖掘利用西電灌區可供水量，在新區東北部選址建設備用水源水庫一座，實現黃河水、大通河水供水雙水源，提高城市應急供水保障能力。以提高供水保障率、分片區城市產業發展全覆蓋為目標，加快推進第二給水廠及城市給水管網工程。利用現有城市中水管網、湖體，進一步優化供水，為城市綠化灌溉提供原水，并對灌溉進行智能化改造，實現自動化控制，實施蘭州新區城市水系連通工程。

　　2.推進污水處理設施建設和提標改造

　　根據實際需要啟動新區第二、第三污水處理廠建設，做好中北部、東南部片區市政基礎設施配套，為城市發展提供有力保障。完善新區污水管網建設，重點推進化工園區西區排水管網建設。全域6鎮實施農村污水收集處理工程，徹底改變農村污水處理落后現狀，提高農村人居環境水平。

　　3.推進生活垃圾分類及基礎設施建設

　　按照《蘭州新區生活垃圾分類工作實施方案》，推進生活垃圾分類收集、運輸和處置，在分類區域配置分類垃圾收集設施、分類中轉站、分類運輸車輛，加快終端處置設施建設。到 2023 年，根據新區實際共新建垃圾轉運站 3-9 座，建設新區生活垃圾分類再生分揀中心，新建餐廚垃圾處理廠1座、生活垃圾焚燒發電廠1座。

　　4.推進城區綠化建設

　　實施國土綠化行動，建設綜合性公園，對新區各單位及其他公共文化設施、道路附屬綠地實施綠化。規劃期內保留、擴建、完善綜合公園4處，社區公園22個，專類公園8處，帶狀公園 12 處，街旁綠地 36 處。

　　（二）建設全域美麗鄉村

　　以建設全域美麗鄉村為目標，針對農村人居環境短板，推進“廁所、垃圾、風貌”革命，實施農村改廁、垃圾收集及無害化處理、風貌改造提升、污水收集及處理、清潔凈化、綠化美化、公共服務設施提升、田園綜合體等重點工程，建成產業發展、生態宜居、鄉風文明、治理有效的具有鮮明現代化新區鄉村特色的全域美麗鄉村。

　　1.鄉村風貌改造提升

　　一是推進鄉愁風情廊道改造提升，按照“以路串線、連片整治，一路一品、一路一景”的思路，打造“三縱三橫”6大生態景觀風貌帶，對道路兩側綠化帶、排水溝渠進行修復整理和改造提升，栽植經濟林果，適當點綴觀賞花草，布設各類標識牌。按照建設“四好農村路”標準，積極爭創全省最美鄉村公路。二是推進全域美麗鄉村風貌改造提升。以創建“千村美麗”示范村、建設“全域美麗鄉村”為抓手，聚焦25個永久保留村實施風貌改造提升續建工程，立足鄉土特色，突出地域特點，保留鄉愁元素，突出綠化美化效果，補齊基礎設施和服務設施缺陷短板，高質量完成全域美麗鄉村建設任務。三是打造生態綠色村莊。以“通道沿線、公共區域、房前屋后、農戶庭院”綠化為重點，積極鼓勵農戶充分利用閑置土地開展植樹造林和復耕復綠，打造生態綠色村莊。持續推進美麗鄉村綠化工程，包括道路綠化、庭院綠化、公共綠地綠化。

　　2.鄉村環境整治提升

　　一是全面推行“廁所革命”。全面開展農村廁所改造。全面摸查尚未改造廁所的農戶，合理引導廁所退街、進院，鼓勵有條件的農戶廁所入室。同時，在鎮政府所在地、行政村及300戶以上的自然村中心地段、鄉村旅游示范點、現代農業園區周邊，根據實際逐步改造建設無害化公共衛生廁所和鄉村旅游廁所。二是全面推行“垃圾革命”。以全域無垃圾治理為抓手，大力開展“一改、二治、三清、四拆的村莊清潔行動。三是梯次推進農村生活污水多元化治理。進一步推動城市污水管網延伸覆蓋鄰近村莊，對偏遠村莊，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。積極推動秦川鎮、西岔鎮商貿街污水排放疏通工程，推動秦川鎮榆川村、新園村、振興村、薛家鋪村新型城鎮化小型生活污水處理項目進度。

　　（三）倡導綠色低碳生活

　　1.倡導綠色消費

　　推行政府綠色采購。認真落實《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》《節能產品政府采購實施意見》《環境標志產品政府采購實施意見》，提升綠色采購在政府采購中的比重，對政府采購人員實施綠色采購教育培訓。制定并實施政府節能和環境保護產品采購落實情況監督檢查辦法，將落實情況作為年度考核內容。

　　嚴格生產設計和流通環節的監管。嚴格執行國家關于限制過度包裝的強制性標準，鼓勵使用環保包裝材料。在城鎮居民家庭中普及節水和節能器具，淘汰不符合節能、節水標準的器具。

　　加強消費環節的宣傳引導。推崇健康、文明、簡約的生活方式，制作以綠色生活為主題的電視欄目，在車載電視等公共場所播放；提倡自然健康食品，引導人們拒食各類保護動植物，在全社會倡導低碳環保，文明理性消費，堅決制止餐飲浪費，崇尚簡約的生活方式。

　　2.推動綠色居住

　　擴大綠色建筑執行范圍。按照《甘肅省住房和城鄉建設廳關于進一步推進建筑節能與綠色建筑發展的通知》《蘭州新區綠色建筑創建行動實施方案》要求，2020年10月起，轄區范圍內新建公共建筑、各類政府投資民用建筑、新建8萬平方米以上(含)的住宅小區、各類建設科技示范工程全面執行綠色建筑標準；建筑面積1萬平方米以上(含)的政府投資公益性建筑，達到星級綠色建筑標準。鼓勵商業房地產開發項目、工業建筑、有條件的鎮在棚戶區改造工程等項目中積極采用綠色建筑標準。加強新建綠色建筑設計、施工、竣工驗收等階段全過程管理。到2022年，城鎮新建綠色建筑比例達到70%以上。

　　推動可再生能源建筑應用。一是推進太陽能建筑一體化應用。嚴格執行《蘭州新區可再生能源建筑應用實施方案》，加快推動太陽能熱水利用、太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用，鼓勵新建工業廠房采用太陽能光伏發電屋面。二是推進淺層地熱能利用。支持政府投資的公益性建筑及大型公共建筑優先采用熱泵系統，鼓勵將既有燃煤、燃油鍋爐供熱制冷等傳統能源系統改為熱泵系統或與熱泵系統復合應用。三是推動綠色照明。在城市景觀照明、城市道路、公共區域采用節能燈具，及太陽能、風能等可再生能源照明器具。

　　推動既有建筑節能改造。結合居住區改造等工程，有計劃、分步驟實施既有居住建筑節能改造工作，推動新區老舊小區更新實現“三改三提升”。逐步實行供熱計量收費，推進建筑室內采暖系統熱計量及溫度調控改造、熱源及管網熱平衡改造，實現“分室調溫、分戶控制、按熱計量收費”。加強公共建筑節能管理，開展能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理。

　　推廣綠色建材。鼓勵傳統建材生產企業向建筑部品部件生產企業轉型，淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建材產品。引進高端建材龍頭企業的先進技術，加強與新型建材生產企業合作，研發綠色低碳、品質優良、節能環保、可循環可再生的高端建材產品。大力推廣裝飾與保溫隔熱一體化材料的應用。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。探索建立新區綠色建材評價體系。

　　發展裝配式建筑。建立健全裝配式建筑政策體系、規劃體系、標準體系、技術體系、產品體系和監管體系，形成一批裝配式建筑設計、施工、部品部件規模化生產企業和工程總承包企業，形成裝配式建筑專業化隊伍，全面提升裝配式建筑質量、效益和品質。

　　3.倡導低碳出行

　　完善城市公交系統。加快構建城際鐵路、城際軌道、城際公交等多種方式協調發展的公交系統，完善出租車、公共自行車、機場大巴、旅游專線等客運系統，鼓勵校車、班車、多人共乘（HOV）等準公交方式，顯著提升公共交通網絡覆蓋度、出行分擔率和群眾滿意度。推進機場三期、軌道交通5號線等綜合交通樞紐建設，調整優化公交線路，完善重點區域公交站場建設。大力發展智慧交通，提高交通效率。

　　推廣新能源汽車應用。發揮新區產業優勢，完善電動汽車充電設施建設，實施以公交、公務、行業應用為重點的新能源汽車示范工程。

　　倡導綠色出行理念。舉辦“每月少開一天車”“無車日”等宣傳倡導活動，推行 “135”出行交通理念。發展城市慢行交通系統，建設公共自行車租賃網點，倡導低碳出行。

第四章  重點工程

　　為實現規劃目標和指標要求，針對蘭州新區創建國家生態文明建設示范區面臨的主要差距和突出問題，規劃實施十大重點工程，包括111項工程項目，計劃投資約2328.51億元。具體工程項目、建設內容、建設年限及投資估算詳見附表一。

　　統籌本規劃重點工程項目與《蘭州新區城鄉統籌總體規劃》《蘭州新區國民經濟與社會發展十四五規劃》及各專項規劃的重點項目相銜接，同步籌措、整合利用資金。積極向國家、省有關部門爭取環境基礎設施建設、產業轉型升級、循環經濟與清潔生產、生態環境保護和污染防治、城鄉人居環境整治等有關專項資金和綠色金融的支持。著力創造良好的政策環境和公共服務，積極調動企業和社會組織參與生態文明建設的積極性，爭取社會資金進入生態文明建設領域，引導、鼓勵生態文明建設向市場化、產業化方向發展。

第五章  加強組織領導，強化規劃落實

　　堅持黨總覽全局、協調各方，加強政策配套和統籌協調，完善規劃實施機制，狠抓工作落實，動員和引導全社會力量推動規劃順利實施。

　　（一）強化組織領導

　　成立蘭州新區生態環境保護委員會，委員會主任由黨工委、管委會主要領導擔任，副主任由黨工委副書記、委員和管委會副主任擔任，成員為黨工委辦公室、管委會辦公室等19個部門和三個園區及相關國有集團。蘭州新區生態環境局負責日常創建指導、督促、考核等工作。將生態文明建設列入重要議事日程，形成分級推動、部門聯動、上下互動的生態文明建設機制。

　　明確規劃實施目標責任。新區黨工委、管委會對新區生態文明建設負總責，建立健全生態文明建設責任制。分年度制定生態文明建設工作計劃，將生態文明建設任務分解落實到各職能部門，園區，鎮政府。各級政府、各職能部門應將生態文明建設任務納入年度工作計劃，以目標任務書的形式印發實施。

　　（二）嚴格監督考核

　　把生態文明建設作為黨政領導班子和主要領導干部實績考核的重要內容。生態文明建設領導小組每年對《規劃》實施情況進行考核，并將考核結果和工作情況向新區黨工委、管委會匯報。加強實施的跟蹤監測，建立實施評價制度和重要目標任務實施跟蹤反饋機制，全面推進年度監測、中期評估和終期評估工作，同時向社會公布。

　　（三）落實資金保障

　　堅持以項目為載體，制定生態文明建設工程計劃。對于既定的工程項目，逐一建立工作責任制，充分落實資金保障，明確資金來源，積極協調解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保工程項目的順利實施。

　　（四）加強規劃銜接

　　加強生態文明建設規劃與相關規劃的協調銜接，充分體現生態文明建設新要求，實現生態文明建設規劃與國民經濟和社會發展十四五規劃、國土空間總體規劃、生態環境保護規劃等有機融合，推動規劃目標任務的全面轉化和落實。各部門要積極做好行業規劃與生態文明建設規劃的銜接和細化，在行業規劃中充分體現生態文明建設要求。各園區、鎮結合實際編制年度工作計劃方案，將規劃目標、指標和任務逐一落實。

　　附表一：規劃重點工程項目

　　附表二：規劃指標可達性分析