新區各園區管委會,各部門、各單位,新區各國有集團公司,省 屬駐區各單位:

　　《蘭州新區"十四五"水利發展規劃》已經2021年蘭州新區第42次管委會會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區管委會辦公室    

2021年12月16日     

蘭州新區“十四五”水利發展規劃

二〇二一年十二月

前 言

　　蘭州新區是國務院2012年8月批復設立的全國第五個、西北第一個國家級新區，被賦予“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略使命。“十四五”時期是經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期，是全面深化改革、構建水安全保障體系、加快推進水利現代化的重要階段。新時期對蘭州新區水利事業發展提出了新期待新要求，蘭州新區黨工委、管委會緊緊圍繞《蘭州新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在認真總結全區“十三五”水利發展改革成就，綜合研判水利發展面臨挑戰和機遇的基礎上提出了“十四五”期間水利發展改革的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施。“十四五”期間蘭州新區將深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅定不移的踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，以黃河流域生態保護和高質量發展為指引，按照“上蓄、中滯、下排”和蓄泄兼顧的思路，加快推進水利基礎設施建設，完善水利基礎設施體系，補齊水利發展短板，提升行業支撐能力，重點結合新區現代農業發展及綠色化工產業發展謀劃項目，為新區高質量發展提供強有力的水資源保障，實現“供水安全、防洪安全、生態安全”三大目標。

　　按照蘭州新區管理委員會關于“十四五”規劃編制工作統一安排部署，蘭州新區水務部門委托蘭州大學編制了《蘭州新區“十四五”水利發展規劃》，本次規劃范圍包括原國務院批復涉及的5個鎮（秦川、中川、西岔、上川、水阜），以及與“區縣合一”密切相關的皋蘭縣黑石鎮、石洞鎮、什川鎮3鎮。規劃總面積2845km²，規劃基準年為2020年，規劃期為2021~2025年。

　　目 錄

　　第一章 基本情況………………………………………………………………………………………………- 1 -

　　一、自然概況……………………………………………………………………………………………………………- 1 -

　　二、經濟社會概況………………………………………………………………………………………………………- 12 -

　　第二章 水資源及水利發展現狀………………………………………………………………………………- 13 -

　　一、水資源條件…………………………………………………………………………………………………………- 13 -

　　二、水資源開發利用現狀………………………………………………………………………………………………- 15 -

　　第三章 “十三五”水利發展改革主要成就…………………………………………………………………- 20 -

　　一、水利服務保障能力…………………………………………………………………………………………………- 21 -

　　二、民生水利建設………………………………………………………………………………………………………- 22 -

　　三、最嚴格水資源管理制度落實情況…………………………………………………………………………………- 22 -

　　四、水旱災害防御能力…………………………………………………………………………………………………- 23 -

　　五、水土保持與水生態修復治理………………………………………………………………………………………- 23 -

　　六、水利項目建設管理…………………………………………………………………………………………………- 24 -

　　七、水利重點領域改革…………………………………………………………………………………………………- 24 -

　　八、依法管水治水進程…………………………………………………………………………………………………- 25 -

　　第四章 “十四五”水利改革發展面臨的形勢………………………………………………………………- 27 -

　　一、存在的問題…………………………………………………………………………………………………………- 27 -

　　二、面臨形勢……………………………………………………………………………………………………………- 30 -

　　第五章 “十四五”水利發展總體思路………………………………………………………………………- 32 -

　　一、總體思路……………………………………………………………………………………………………………- 32 -

　　二、主要內容……………………………………………………………………………………………………………- 33 -

　　三、規劃布局……………………………………………………………………………………………………………- 36 -

　　第六章 需水預測與供需平衡分析……………………………………………………………………………- 37 -

　　一、需水預測原則………………………………………………………………………………………………………- 37 -

　　二、“十四五”新區經濟社會發展指標………………………………………………………………………………- 38 -

　　三、需水預測……………………………………………………………………………………………………………- 39 -

　　四、供需水量平衡分析…………………………………………………………………………………………………- 43 -

　　第七章 “十四五”水利發展改革主要任務…………………………………………………………………- 45 -

　　一、水資源保障規劃……………………………………………………………………………………………………- 45 -

　　二、供水安全保障規劃…………………………………………………………………………………………………- 47 -

　　三、農村污水收集處理規劃……………………………………………………………………………………………- 49 -

　　四、節水規劃……………………………………………………………………………………………………………- 50 -

　　五、水利行業能力建設…………………………………………………………………………………………………- 54 -

　　六、水利重點領域改革…………………………………………………………………………………………………- 56 -

　　第八章 涉水重點專項規劃任務………………………………………………………………………………- 59 -

　　一、水土保持與水生態修復規劃………………………………………………………………………………………- 59 -

　　二、山洪災害防治規劃…………………………………………………………………………………………………- 61 -

　　三、智慧水務建設………………………………………………………………………………………………………- 65 -

　　第九章 重點工程與投資估算…………………………………………………………………………………- 68 -

　　第十章 環境影響評價…………………………………………………………………………………………- 73 -

　　第十一章 實施計劃與實施效果分析…………………………………………………………………………- 75 -

　　一、實施計劃……………………………………………………………………………………………………………- 75 -

　　二、實施效果分析………………………………………………………………………………………………………- 75 -

　　第十二章 保障措施……………………………………………………………………………………………- 77 -

　　一、加強組織領導，嚴格考核評估……………………………………………………………………………………- 77 -

　　二、積極統籌謀劃，深化前期工作……………………………………………………………………………………- 77 -

　　三、強化政策支持，加大投入力度……………………………………………………………………………………- 77 -

　　四、加強宣傳引導，促進公眾參與……………………………………………………………………………………- 77 -

　　附件：蘭州市人民政府辦公廳《關于調整永登縣皋蘭縣蘭州新區2015年2020年2030年用水總量控制指標的通知》（蘭政辦發[2016]109號）

　　附圖1：蘭州新區國土空間用地現狀圖

　　附圖2：蘭州新區市政基礎設施規劃圖（2021-2035）

　　附圖3：蘭州新區國土空間總體規劃核心區雨水、防洪規劃圖（2021-2035）

　　附圖4：蘭州新區“十四五”水利發展規劃布置圖

第一章 基本情況

　　一、自然概況

　　（一）地理位置

　　蘭州新區位于蘭州市北部，地處秦王川盆地，隴西黃土高原的西北部，是青藏高原、蒙古高原和黃土高原的交匯地，也是祁連山脈東延之余脈插入隴西盆地的交錯地帶，屬典型黃土高原丘陵地貌，平川、梁峁、溝壑及河谷地貌發育。距蘭州市中心城區約70km，距永登縣城約53km，距白銀市區約79km，處于蘭州、西寧、銀川三個省會城市的中間位置。交通條件較為便利，蘭州市至中川機場有高速公路相通，機場向西至龍泉鎮有公路與312國道和隴海鐵路銜接，省道201橫貫蘭州新區（見圖1-1）。

　　國務院批復蘭州新區規劃面積1744km²，涉及永登縣和皋蘭縣，包括中川鎮、秦川鎮、上川鎮、樹屏鎮、西岔鎮和水阜鎮6個鄉鎮，73個行政村。本次規劃按蘭州市行政區劃調整預案，與《蘭州新區國土空間總體規劃（2021-2035）》一致，規劃范圍2845km²，包括原國務院批復涉及的5個鄉鎮（已托管3鎮（秦川、中川、西岔）、正在按程序推動托管的上川、水阜2鎮），以及與“區縣合一”密切相關的皋蘭縣黑石鎮、石洞鎮、什川鎮3鎮（見圖1-2和附圖1）。

圖1-1  蘭州新區區位示意圖

圖1-2  蘭州新區規劃范圍分布

　　（二）地質構造

　　秦王川盆地屬永登～河口凹陷中次一級地質構造，中川隱伏基底隆起帶中近南北向的斷陷盆地，形成于中更新世（Q₂）末期，盆地東西兩側丘陵前緣均發育有向盆地逆沖斷層。盆地東側斷層走向近南北，傾向東，傾角70°～80°，總長度36km，是一條中更新世末期活動斷層。盆地西側斷層由三段不連續斷層組成，南北向延伸37km。北段北起廟灣，南至陳家井，長度11.5km，走向北西6°，傾向西南，傾角70°～80°；中段北起陳家井，南至陳家河，由三條近于平行的斷層段組成，長度14km，走向北西10°，傾向南西，傾角70°～80°；南段北起馬家山，南至哈家咀北，長度14.5km，這組斷層形成于上更新世早期。

　　根據《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2001）及《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010），蘭州新區抗震設防烈度為Ⅷ度區，設計基本地震加速度為0.20g，設計地震分組為第三組。

　　（三）地形地貌

　　蘭州新區地處秦王川盆地，秦王川盆地屬黃土梁峁盆地地貌，北部為低山區，東、西、南三面為低緩黃土丘陵，盆地內主要為沖洪積平原，其間有近南北向壟崗狀殘臺和殘丘分布（見圖1-3）。

圖1-3 蘭州新區地貌圖

　　盆地平原區地勢由北向南傾斜，坡度10～50‰，東西向地形平坦，切割甚微。盆地東西兩側發育有兩條古河道，中川機場及其周圍地域位于盆地西側的古河道區域，其底部大部分為第三系咸水河組砂礫巖或泥巖，上覆地層為第四系沖洪積砂、礫和粉土。

　　第四系沖洪積地層在盆地內分布厚度不均，東西兩側古河道中最厚達40～60m，其它地段一般小于30m，盆地北部和南部壟崗狀殘臺和殘丘地段分布厚度僅十余米。

　　（四）氣候特征

　　蘭州新區深居歐亞大陸腹地，遠離海洋，常受內蒙古高壓控制，屬典型的大陸性氣候，氣候干燥，降水量少，蒸發強烈，溫差大，多風沙，日照時間長，無霜期短。12月～翌年2月為全年最冷季節，春季氣溫回升緩慢。夏、秋季節因太平洋副熱帶高壓西伸北進，帶來大量水汽，空氣濕度增大，降雨量增多，降雨量占年降雨量的70%以上。

　　據中川氣象站統計資料發現：蘭州新區多年平均氣溫6.5℃，年平均降水量290mm，降雨主要集中分布在7-9月，年均蒸發量1880mm，年日照數2600h，無霜期約在150天左右，最大凍土深度1.46m，主導風向為西北風，年平均風速2.3m/s（見表1-1）。總特征是氣候干燥，降水少，日照多，溫差大，光能潛力大，四季分明，冬季寒冷干燥，春季多風少雨，夏無酷暑，秋季溫涼。

　　（五）土壤與植被

　　蘭州新區土壤主要為大厚度的濕陷性黃土。黃土濕陷性與浸水有關，浸水后產生強烈下陷的變形危害，濕陷性與季節、溫度無關，這是原生黃土特性。蘭州地區黃土地層層序齊全，是世界上黃土沉積厚度最大的馬蘭黃土地區，具有典型的代表性。

　　甘肅省地礦局第二地質礦產勘查院張曉東等人研究了馬蘭黃土的相關物理性質。馬蘭黃土顏色為淺黃色，質地均一，具大孔隙，垂直節理發育，遇水易崩解。根據已有成果發現其重度為11.78±0.82kN/m³，天然含水率4.952%±0.192%，液限平均值為28.48%±2.18%，塑限平均值為18.2%±2.74%，內聚力23.2kPa，內摩擦角25.1°±3.45°，密度2.108±0.082g/cm³，孔隙率52.52%±1.58%，濕陷系數δs=0.016~0.065，自重濕陷系數δzs=0.015~0.132，具有（T-V級）嚴重-很嚴重自重濕陷。

　　從地質特征看，蘭州新區屬干旱、半干旱地區，黃土以粉粒為主，具有欠壓密、高孔隙、富含可溶性鹽以及垂直節理發育等特征。土層厚度大，土層間多處夾有狹長的粉細砂。土地平整為減少運距，通常采用高挖低填的方式，就近范圍取土，在地表上形成平緩區。

　　秦王川盆地成土以黃土母質為主，受人類活動影響，區域內主要包括灰鈣土、淡灰鈣土、鹽化灰鈣土、黃綿土和紅粘土等亞類。灰鈣土和淡化灰鈣土均為地帶性土壤，是發育在深厚黃土母質上暖溫帶荒漠草原區的弱淋溶干旱土，土壤有機質含量1～2.5%；本區蒸發量是降水量的6～7倍，為鹽分向上遷移并聚集地表創造了條件，在北部發育成鹽化灰鈣土亞類；在新區南部分布有小面積的黃綿土和紅粘土，土壤肥力水平較低。北部土壤質地較輕，南部粘重，多為粉質粘土及粘土（見圖1-4）。

　　自然植被類型以人工林地和荒漠草原、干旱草原為主，人工林主要分布于中川機場西部，尤其黃河河谷區人工植被較為發育，且歷史悠久，主要由經濟植物型和蔬菜作物型組成，是蘭州市著名的果菜之鄉。桃樹、棗樹及梨樹成片成林分布，4、5月份果花盛開，夏秋季節綠樹成蔭。荒漠草原和干旱草原主要由多年旱生、叢生的禾草、旱生灌木和小半灌木組成。植物主要有蒿草針茅、冰草、檸條等。新區內草地和耕地面積所占比例較大（見圖1-5）。

　　蘭州新區因地處西部干旱地區，生物總量和生物多樣性較低，原生植被覆蓋率較低，整體生態環境較為脆弱，城市建設土地資源利用變化對當地生態環境造成了直接影響。在北部地區人工建設防護林和經濟林為林業主要模式，種植樹種主要包括楊樹、柳樹、側柏等高大喬木；灌木種類以檸條、野生枸杞等為主。蘭州新區森林植被主要以人工栽植的生態防護林和農業經濟林為主。新區內部森林景觀主要分布在機場高速兩側及耕地內部農田防護林林網。

圖1-4 蘭州新區土壤分布圖

圖1-5 蘭州新區植被類型圖

　　（六）河流水系

　　盆地內氣候干旱，水資源匱乏，無常年性地表徑流，多干溝，遇有暴雨易發山洪。以黃茨灘-五道峴-尖山廟梁為界，盆地被分為東、西兩個開闊的南北向溝道，分布有三條較大的洪溝，分別為堿溝（呢嘛沙溝）、水阜河和陽洼溝（見圖1-6）。

　　堿溝（呢嘛沙溝）為蘭州新區西部南北向溝道、黃河北岸的一級支溝，屬季節性的洪水沖溝，是秦王川盆地西部地表水和地下水的主要排泄通道。主溝溝道形態不明顯，溝道內大部分時間段有地表流水。其上游與天祝縣毛毛山南麓的四泉沙溝、正路溝相接，由北至南經秦王川，在蘆井水一帶匯入堿溝。冬春兩季溝內水流很小甚至干涸，夏秋季流量平均20～30m³/s，發生暴雨時其流量短時劇增，在溝口附近產生洪水災害。堿溝年總水量為354.8萬m³，主溝長42.5km。堿溝下游匯入蘭州市呢嘛沙溝后，在安寧區沙井驛西沙大橋東側匯入黃河。

　　陽洼溝位于盆地東側，屬皋蘭縣內蔡家河右岸的一級支流，為盆地東部地表水與地下水的排泄通道。陽洼溝為常年干涸的河溝，只有在暴雨發生時才有水流出現。河流年總水量為481.6萬m³，在規劃區內陽洼溝主溝長約31km。陽洼溝在石洞寺與黑石川匯合后形成蔡家河，在什川鎮吊橋5km處匯入黃河。

　　水阜河屬于蔡家河右岸的一級支流，常年處于干涸狀態，只有在暴雨發生時才有水流。其上游由正路溝、雙廟溝和姚家川匯合而成，在規劃區內水阜河及其上游的正路溝、姚家川和雙廟溝主溝長約82km。水阜河下游在馬家坪匯入蔡家河，在什川鎮吊橋5km處匯入黃河。

圖1-6 蘭州新區水系分布圖

　　二、經濟社會概況

　　2020年蘭州新區人口46.5萬，上川鎮、水阜鎮、黑石鎮、石洞鎮和什川鎮總人口14.8萬人，常住人口城鎮化率70%，城鎮居民人均可支配收入34677元，農村居民人均可支配收入12959元。2020年蘭州新區完成生產總值236億元，增速連續多年領跑國家級新區。

第二章 水資源及水利發展現狀

　　一、水資源條件

　　（一）地表水資源條件

　　秦王川盆地為干旱盆地，降水量較少，自產地表水資源貧乏。降水時空分布極不均勻，多集中在7、8、9三個月，且多以暴雨洪水為主，經沖溝流入黃河，含沙量大，礦化度高，難以利用。

　　境內有季節性河流堿溝（呢嘛沙溝），流域面積1745km²，總長86km，呈南北向，上游與天祝藏族自治縣毛毛山南麓的四泉沙溝、正路沙溝及秦王川相連接。中川以下進入谷地，樹屏以下有沖溝發育。甘家灘以下入皋蘭縣，再南經安寧區沙井驛注入黃河，年徑流量為354.8萬m³，水的礦化度高，水質差。

　　陽洼溝（龔巴川）位于盆地東側，屬皋蘭縣內蔡家河右岸的一級支流，為盆地東部地表水與地下水的排泄通道。陽洼溝為常年干涸河溝，只有在暴雨發生時才有水流出現。其在石洞寺與黑石川溝匯合后形成蔡家河，蔡家河獲得泉水補給后，形成常年有水的河流。蔡家河多年平均徑流量482萬m³，在新區內陽洼溝主溝長約31km，下游匯入蔡家河。沙溝也屬于蔡家河右岸的一級支流，常年處于干涸狀態，只有在暴雨發生時才有水流。其上游由正路溝、雙廟溝和姚家川匯合而成，在規劃區內沙溝及其上游的正路溝、姚家川和雙廟溝的主溝長約82km。

　　目前，蘭州新區水源主要依賴引大入秦水源，水源地大通河屬黃河流域，是湟水河一級支流，黃河二級支流，發源于青海省木里山。河流自西北向東南流經青海省的剛察、門源、互助等縣和甘肅省的天祝、永登兩縣，于甘、青兩省交界的民和縣享堂鎮匯入湟水河，之后匯入黃河。大通河全長560.7km，流域面積15126km²。河流于鐵成溝口北部流入永登縣境內，自北而南流經連城、河橋兩鎮，于河橋鎮馬莊以下4km處流出縣境。永登縣境內河流長度54km，流域面積1331.2km²。大通河多年平均流量為78.6m³/s，在享堂站出境流量為90.6m³/s，多年平均徑流量28.58億m³，流量年內分配很不均勻，主要集中在6～9月份。河流多年平均含沙量0.75kg/m³，多年平均懸移質輸沙量為172萬t。

　　（二）地下水資源條件

　　蘭州新區主要分布溝谷潛水，水位埋深50m左右，單井出水量小于100m³/d；古溝道潛水由于補給量較少，土壤含鹽度高，加之地下水徑流條件較差，水質類型以Cl^--SO₄^2-型為主，礦化度一般為1～4.7g/L。水質較差，其中礦化度、總硬度、硫酸鹽、氯化物等組分超過II類水標準，礦化度超標倍數區間為0.09～3.47倍，總硬度超標倍數區間為0.29～2.83倍，硫酸鹽超標倍數區間為0.11～5.17倍，氯化物超標倍數區間為0.53～4.69倍，已不適于生活飲用。同時，各地水質監測結果均有不同組分程度不同地達到V類水標準，因此，也不符合一般工業用水要求。

　　區域多年平均降水量為290mm，由于蒸發強度大，降雨入滲補給量相對較小，基本忽略不計；地下水補給來源主要有北部山區基巖裂隙水和溝谷潛流補給，年補給量為118萬m³；另外還有灌溉入滲補給。秦王川地區地下水資源量為2634萬m³，可開采量1054萬m³，其中新區地下水可開采量為700萬m³。

　　（三）水資源存在的主要問題

　　蘭州新區天然降水量較少且時空分布極不均勻，自產地表水資源貧乏，地下水水質較差，超標嚴重，無法達到《地下水質量標準》（GB/T14848—2017）的Ⅲ類標準。規劃區域屬典型資源型缺水及水質型缺水地區。

　　隨著城市規模迅速擴展，需水量急劇增加，但受引大工程季節性供水限制，蘭州新區現狀給水水源主要以引大入秦工程水為主，原設計以農林灌溉為主，其總干渠、干渠及支渠大多為明渠，供水季節性較強，導致區域內季節性、工程性缺水較為明顯。

　　二、水資源開發利用現狀

　　（一）水利工程建設運行現狀

　　蘭州新區范圍內供水工程主要包括引大入秦工程、西岔電力提灌工程；已建有尖山廟、山字墩、石門溝水庫群、劉家井水庫等注入式水庫、火家灣調蓄工程及1000多座塘壩。

　　引大入秦工程。甘肅省引大入秦工程是將發源于青海省木里山黃河二級支流—大通河引水東調150km，惠澤干旱缺水的秦王川及周邊地區的一項跨流域引水大型水利骨干工程，也是國家最早批復在大通河上取水大型水利骨干工程。1987年原國家計委以（計農經〔1987〕2351號）文件批準了引大入秦工程可行性研究報告，批準工程設計引水量4.43億m³，其中農業灌溉4.37億m³，其他0.06億m³。2000年電灌分干渠建成通水，標志著引大入秦主體工程基本建成，并初步實現了1987年國務院批準確定的該工程改變秦王川地區農業生產條件、改變貧困面貌和安置貧困山區移民的三大目標，工程已達到設計引水能力4.43億m³。

　　2012年，蘭州新區經國務院批復建立，引大入秦工程作為向蘭州新區供水的主要水源，為保障新區安全供水，甘肅省政府投資2.75億元完成了引大工程總干渠、東一干渠、東二干渠及其總分水閘除險加固改造工程。

　　引大入秦工程總干渠長86.81km，原設計引水流量32m³/s，加大引水流量36m³/s，設計年引水總量4.43億m³。東一干渠長49.97km，設計流量12m³/s，加大流量14m³/s；東二干渠54.31km，設計流量18m³/s，加大流量21.5m³/s；電灌分干渠18.67km，設計流量3.06m³/s，加大流量4.0m³/s。工程年供水期191天，8月12日至9月30日為停水檢修期（共50天），11月12日至次年3月15日為冬季停水期（共124天）（見表2-1）。

　　西岔電力提灌工程。西岔電力提灌工程建有干渠3條、支渠29條，總長度272km。干渠泵站17座，總揚程638.5m，支渠泵站43座。設計提水流量6.0m³/s，設計提水量7600萬m³，甘肅省水利廳以“取水（甘水資源）字[2018]第A01220102號”許可西岔電力提灌工程取水量為7600萬m³。工程現狀實際提水量約5572萬m³，灌溉面積15.62萬畝，西岔電力提灌工程供水覆蓋新區西岔鎮五墩、四墩、中川、山字墩、火家灣、西岔6個村及水阜鎮共計農田灌溉面積5.02萬畝，所屬支渠11條，長度85.6km。

　　中川機場供水工程。以永登龍泉地下水為水源，供水規模約為1500m³/d，年供水量55萬m³，供水區域為中川機場。設計提水流量0.1m³/s，裝機容量400kW，工程提水高度116m，輸水全長28km。

　　調蓄工程。為充分有效利用引大工程的水資源，提高新區供水保障能力，解決引大工程冬季停水期及夏季檢修期停水和新區用水“卡脖子”的問題，利用引大入秦工程共配套建設小型水庫7座，均為注入式水庫，總庫容3050萬m³（見表2-2）。

　　（二）可利用水資源量

　　蘭州新區有引大入秦、西岔電灌、中川機場供水等主要供水工程，引大入秦供水工程為主要用水源。2020年蘭州新區可供水量3.66億m³，其中現有工程可供水3.31億m³；2030年蘭州新區可供水量5.52億m³，現有工程可供水4.36億m³。其中，2030年引大入秦工程給蘭州新區范圍內可供水量為3.12億m³/a，占總供水量的57.1%；西岔電灌工程給蘭州新區范圍內可供水量為0.48億m³/a，占總供水量的8.8%（表2-3）。

　　用水紅線：按照省、市批準的三條紅線指標（見附件1），蘭州新區2020年用水總量控制指標3.93億m³，2030年控制指標4.95億m³，根據內插得到2025年控制指標4.44億m³，結合皋蘭縣2020年用水控制指標0.88億m³，2030年0.70億m³，內插得2025年控制指標0.79億m³，按照黑石鎮、石洞鎮和什川鎮人口比例劃分，3鎮用水控制指標0.69億m³。因此，2025年蘭州新區用水總量控制指標為5.13億m³。

　　可供水量：根據《蘭州新區水資源供求規劃（2011-2030）》，2020年蘭州新區可供水量（含引大、西岔、機場供水、再生水、地下水）為3.66億m³，2030年為5.52億m³。根據內插2025年可供水量為4.96億m³。

　　（三）用水現狀

　　新區2020年總用水量10808萬m³，其中城鄉生活及工業生產用水2549萬m³，占總水量的23.58%；農業灌溉用水5666萬m³，占總水量的52.42%；生態用水2593萬m³，占總水量的23.99%。從近幾年蘭州新區實際用水量來看，2020年蘭州新區農業灌溉用水量較多，較2019年增加22.51%；2020年城鄉生活及工業用水量占總用水量的23.58%，較2019年占比下降20.09%；2018年、2019年、2020年生態用水量分別占總用水量的18.26%、26.40%、23.99%（見表2-4）。隨著新區現代農業和產業的發展，農業灌溉、城鄉生活及工業用水量高低起伏。這主要是蘭州新區建設用地較多，工業企業較多，蘭州新區正處于經濟高速發展階段，人口不斷增加，產業結構優化，常規農業用地減少、現代農業用地增加；隨著黃河流域生態保護和高質量發展工作的推進，蘭州新區未來發展規劃中生態用水量將明顯增加。

第三章 “十三五”水利發展改革主要成就

　　“十三五”時期，蘭州新區黨工委、管委會領導新區水務系統深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，積極推動“十三五”水利發展規劃落實、落地，結合新區水利發展實際，圍繞“項目建設、水利改革、行業管理”三大任務，大力實施六大類項目，深入推進五大改革，全面加強四大管理，全力以赴推進各項水利工作轉型升級，進一步補齊工程短板、強化行業監管，不斷提升水利支撐保障能力，為推進“經濟新區、產業新區、制造新區”提供了堅強有力的基礎保障。

　　蘭州新區“十三五”期間無省列重大水利工程，規劃實施項目30個，規劃投資19.6億元，實際完成投資15.3億元。其中，重點實施項目8個，批復總投資13.9億元，實際完成投資11.3億元。

　　主要成效：建成水庫2座、生態調蓄工程2個、生態輸水工程3個；完成已托管3鎮的農村安全飲水問題、引大東二干渠新區段部分渠道封閉改造和石門溝水源地核心區圍網建設；新建園區供水工程2處，改建各類輸水渠道6條。保障了新區高質量發展、社會和諧穩定、人氣事業興旺、環境優美靚麗的現代化新城用水需求。

圖3-1 “十三五”規劃水利工程分布圖

　　一、水利服務保障能力

　　“十三五”期間，大力提升水利服務保障能力，建成石門溝2號、3號水庫、火家灣調蓄工程、西岔滯洪調蓄工程、1#管線生態輸水工程、2#管線生態輸水工程、現代農業輸水工程、日供水能力20萬m³的新區第一給水廠及城市供水骨干管網，有效保障了各行業用水需求，有力支持了永登、皋蘭兩縣的脫貧摘帽；累計建成高效節水灌溉面積5萬畝，新建園區供水工程2處，改建各類輸水渠道6條，修復農渠道26km，完成了引大入秦工程東二干渠新區段8km渠道封閉改造和石門溝水源地核心區圍網建設。

　　二、民生水利建設

　　聚焦“兩不愁、三保障”，樹牢農村飲水安全底線思維，重點推進飲水安全有保障沖刺清零行動，累計投入資金0.7億元，已解決新區3鎮54村2.9萬戶11.8萬人飲水安全保障問題，實現了集中式供水工程全覆蓋，農村飲水水質達標率、入戶率均達到100%。成立新區水務集團作為新區涉水資產運營管理主體，實行涉水資產統一運營、供水統一調度、水價統一定價，理順了涉水事務管理體制，實現了城鄉水務一體化。

　　三、最嚴格水資源管理制度落實情況

　　積極落實最嚴格水資源管理制度。嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制“三條紅線”管控措施，實行最嚴格的水資源管理制度考核工作，把水資源作為最大的剛性約束進行績效考核；構建了覆蓋全區的取用水總量控制指標體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實行水資源消耗總量和強度“雙控”行動，2020年用水1.08億m³，遠小于3.93億m³控制目標，萬元國內生產總值用水量下降到45.82m³，萬元工業增加值用水量下降到20.12m³，農田灌溉水利用系數提高到0.6，達到了2020年控制目標，最嚴格水資源管理各項控制目標全部超額完成。

　　大力推進重點領域節水。堅持“節水優先”，強化節水約束性指標管理，深入落實水資源消耗總量和強度雙控，全面落實節水行動，按照省水利廳、省發展改革委聯合印發的《甘肅省節水行動實施方案》精神，建立健全節約用水工作協調機制，成立了蘭州新區節水工作領導小組，制定印發《蘭州新區節水行動實施方案》《蘭州新區創建國家節水型城市實施方案》（新政發〔2020〕15號）《蘭州新區縣域節水型社會達標建設工作實施方案》（新政辦發〔2021〕22號），有效推進了節水型社會建設。

　　積極推進水資源配置體系建設。全區水量分配方案編制工作有序推進，引大入秦供水領域已由單一的農業灌溉轉變為集農業、城鄉生活、工業、生態等多元化供水為一體的大型綜合性供水工程。隨著供水結構的調整和多元化供水格局的構建，引大入秦工程跨上了發揮綜合效益的新臺階，為蘭州新區的開發建設奠定了可靠穩定的水資源基礎。

　　四、水旱災害防御能力

　　建成西岔滯洪調蓄、劉家井滯洪調蓄水庫、臨港生態區等一批防洪兼雨洪資源調蓄利用和生態綠化綜合利用工程，構建了山洪災害非工程措施預警指揮平臺，新建雨量、水位、視頻自動監測站點31個，對重點山洪溝道、城市重點區域、水庫等防汛重點部位實現了實時監控，在新區所轄79個自然村建成預警廣播站79個，基本形成了有效的防洪預警體系，有效提高了防洪能力。

　　五、水土保持與水生態修復治理

　　堅持“預防為主”的水土保持方針，嚴格落實水土保持方案審批制度，強化水土流失防治責任，堅持實行生產建設項目水土保持方案審批和水土保持“三同時”制度，加強對人為造成水土流失生產建設項目的管理，累計完成生態修復12萬畝，國土綠化20萬畝。結合實施現代設施農業、規模化種植業等農業項目及城市綠化，累計完成水土流失綜合治理280km²，生態環境明顯改善。

　　六、水利項目建設管理

　　水利建設項目嚴格按照項目基建程序，實行項目建設“四制”管理。

　　嚴格執行項目法人制度。規范項目法人組建，建立健全一體的法人機構，強化對項目法人的考核和管理，已充分發揮項目法人在建設管理中的核心作用。

　　嚴格執行招標投標制。全區水利建設項目全部進入新區公共資源交易中心進行交易。

　　嚴格執行建設監理制。實行監理單位對工程建設進行全過程監督管理。

　　嚴格執行合同管理制。加強質量與安全監管，已建立健全項目法人負責、施工保證、監理控制、政府監督的質量管理體系。同時，嚴格水利建設資金使用和管理，強化水利專項資金和管理使用監督檢查，建立健全檢查、抽查、驗收、總結、考評等管理制度，對水利項目資金使用全過程進行有效監管，規范財務管理，加強自查自糾、項目稽查和審計監督。

　　七、水利重點領域改革

　　全面落實中央、省、市有關加快水利改革發展的有關要求，這有利于水利良性發展的體制機制，夯實水利基礎，提高管理水平，增強服務能力。

　　深化水務一體化改革。進一步理順全區水務一體化管理體制，初步形成大水務格局，完成城鄉供水一體化改革。

　　開展取用水管理專項整治。制定印發《蘭州新區取用水管理專項整治行動實施方案》，積極組織各園區、新區有關供用水單位開展自查，配合省水利廳已建立灌區名錄、公共供水企業名錄，并嚴格按照《用水統計制度》規定，灌區和公共供水企業均按季度填報用水調查表。

　　深化水價綜合改革。制定印發《蘭州新區水價改革實施方案》和《關于蘭州新區農業生態用水價格及有關事宜的通知》，對新區農業及生態用水水價已進行調整，嚴格實行城鄉一體化水價和同網同價。

　　全面推行和落實河湖長制。立足區域內水情與河湖實際，構建“新區、園區、鎮、村”四級河湖責任體系，完善河湖長制相關制度，相關部門協調聯動，探索建立河湖環境治理與司法保護協作協同機制，有效發揮檢察機關、公安機關及行政執法機關職能作用，積極推行“河湖長+警長+檢察長+社會監督員”的河湖管理新模式，織密織牢河湖管理網，河湖管理體制機制逐步健全。重點圍繞“水資源管理、水域岸線管理、水污染防治、河湖采砂管理、水環境治理、水生態修復、行政執法監管”七大任務，充分發揮地方政府績效考核和河湖長制考核的指揮棒作用，積極開展河湖“清四亂”、“攜手清四亂 保護母親河”、河湖聯合執法、水域岸線專項整治、河道非法采砂專項整治等專項整治行動，聚焦河湖“清四亂”和“水生態綜合治理”等河湖治理重點問題，進一步加大河湖巡查監管力度，切實推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變，河湖治理能力進一步提升，河湖面貌煥然一新，水生態環境明顯改善。

　　八、依法管水治水進程

　　認真履行水務部門法定職責，強化法治建設，規范行政執法行為，完善行政執法監督，提高行政執法效能，把抓好法治政府建設作為一切水務工作的基礎保障。

　　強化組織領導建設。落實法治政府建設第一責任人職責，提升領導干部法治思維能力，堅持依法規制度定規矩，將“法治”貫穿水利工作全過程，有效提高了依法治理的能力和水平。

　　提升依法行政水平。建立科學、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，完善權責清單清理，加強重點領域水務立法、法規及規范性文件清理工作，強化政務信息公開，健全完善內、外部監督制約機制，全力推進法治化營商環境建設。

　　嚴格規范公正文明執法。強化行政執法規范化建設，聚焦執法信息公開透明、執法全過程留痕、重大執法決定合法有效，嚴格落實行政執法“三項制度”。

　　健全水行政執法聯動機制。全力推進落實“河長+警長”工作機制，水務部門同公安部門開展聯合執法，同檢察部門建立水行政執法長效機制，有效預防和依法懲治涉河湖違法犯罪行為，強化河湖管理保護，維護河湖生態安全。

　　綜上所述，“十三五”時期，全區水利服務保障能力得到新提升，民生水利建設取得重大進展，最嚴格的水資源管理制度得到有效落實，水旱災害防御能力整體加強，水利重點領域改革實現新推動，依法管水治水能力得到明顯加強。

第四章 “十四五”水利改革發展面臨的形勢

　　“十四五”時期是經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期。黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等國家戰略的實施，對蘭州新區水利事業發展提出了新期待新要求。經過多年努力，新區在水利發展方面已取得顯著成績，但是發展不平衡、不充分、不協調的問題在一些領域還比較突出，水利支撐保障能力依然薄弱，治水興水仍面臨嚴峻挑戰，水利建設尚存在一些突出問題和薄弱環節。“十四五”期間需要在準確把握水利工作面臨挑戰和機遇的基礎上，緊密結合蘭州新區實際，主動適應水利發展改革的新形勢和新要求，奮力開創全區水利改革發展新局面。

　　一、存在的問題

　　水資源供需矛盾愈加突出，水資源管理水平有待提高。蘭州新區水資源時空分布不均，資源性、工程性和季節性缺水問題突出。新區水資源缺乏，目前依靠引大入秦工程輸水，近期可基本滿足新區生產生活、生態建設及農業灌溉等對水資源的需求。但隨著新區城市化不斷深入，水資源供求矛盾日益突出，引大入秦工程的水資源將難以滿足區域用水需求，水資源剛性需求日益增加，缺乏備用水源建設，水利工程現狀供水能力與經濟社會發展的供需矛盾愈加突出。另外，水資源利用效率和效益仍不高，生產生活節水器具普及率低，節水技術相對滯后，水權交易試點剛剛啟動，水資源管理水平和技術手段相對落后，取用水在線監控能力建設相對滯后，水資源要素對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正形成。水資源利用效率和效益較低與水資源短缺形勢不相適應，進一步加劇了區域缺水形勢。

　　供水保障能力仍然不足，民生水利工程亟需提檔升級。蘭州新區農村飲水雖然已基本得到解決，但農村人飲工程還存在一些不穩定因素，例如：由于自來水管道線路較長，新區正在開發建設過程中，施工地段較多，常有自來水管道在施工過程中被挖斷的情況發生，導致新區農村自來水供給不穩定。

　　城市供水是城市的一項重要民生工程，新區城市供水水源單一，飲用水水源地管理保護措施落實還不到位，現有水源的供水能力保障程度還需進一步提高。

　　蘭州新區內現狀水源以引大入秦工程水為主，但引大入秦工程是一項大型自流灌溉工程，以農林灌溉為主，其總干渠、干渠及支渠大多為明渠，供水季節性較強（工程現狀冬季停水期124天，停水檢修期50天），目前取水保證率僅為52%，現有水庫調蓄庫容較小，不能滿足連續供水需求。

　　農村供水方面由于早期建設管網標準不高，部分管段埋深不足，經常發生爆管、凍管現象，造成農村供水工程不穩定；部分管段管材老化、管件銹蝕嚴重，加上管道直徑偏小，供水壓力受限，造成管網末端和地勢較高處的住戶在用水高峰期經常供水水壓不足，不能滿足正常用需水要求。

　　農村供水智能化程度不夠高。農村供水工程點多、線長、面廣，在建設時主要以實體工程為主，沒有配套建設智能化系統或智能化程度不夠，部分鎮、村人飲工程受群眾外出務工、定居城區等因素影響，導致用水規模小，工程效益發揮不明顯，運行管理成本高；其次，部分人飲工程建成運行時間長，管線老化破損較多，影響部分村社的供水保證率。

　　水利工程短板亟待補齊。中小型灌區水利骨干工程老化失修、效益衰減的狀況尚未全面扭轉，灌區輸配水體系不完善、調蓄設施不足，農田水利“最后一公里”問題仍然存在，已建成的水利設施和干、支、斗、農渠等中小型水利基礎設施建設不配套、不協調的問題依然突出，沒有形成整體效應，水利工程運行和發揮作用的能力在一定程度上受限，水利基礎設施支撐現代農業轉型升級的能力仍然不足，與現代農業發展要求不相適應。

　　防洪減災體系有待完善。蘭州新區所在秦王川盆地，沒有常年性河流，多為較寬闊的季節性沖溝，遇到強降水就會有洪水下泄。新區規劃范圍內現狀防洪系統較為薄弱，除了穿越中川機場和機場東側布置的兩條排洪渠局部進行了人工護砌外，其余均為自然沖溝，沖溝斷面大小不一，局部過流能力不足。隨著新區城市化進程不斷推進，流域下墊面將發生巨大變化，地面硬化面積將大幅增加，致使流域內蓄洪滯洪能力不斷下降，雨水匯流時間縮短，造成雨水瞬時流量較大。

　　生態文明建設、水土保持治理及監管能力有待加強。蘭州新區開發建設正在全面推進，在工程施工過程中會擾動原地貌，進而產生大量的疏松堆積物和大量的開挖回填，開挖面、填筑面必將形成邊坡，如不采取有效防護措施，暴雨、大風季節極易產生水土流失，降低其水保功能，增加土壤侵蝕量，這將嚴重影響當地生產生活環境，加劇周邊生態環境的惡化，從而阻礙蘭州新區經濟的可持續發展。因此加快蘭州新區水土保持工程建設刻不容緩。

　　二、面臨形勢

　　水利基礎支撐重要性日益凸顯。“十四五”時期是全面完成小康社會建設戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期，鄉村振興及黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施對水利基礎設施建設、水資源節約保護、生態環境建設、水利改革等提出了更高要求，水利發展在國民經濟社會發展中的基礎地位和保障作用愈加凸顯。黨中央、國務院研究制定了國家水安全戰略，做出了加快節水供水重大水利工程建設的決策部署，出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》等政策措施，相繼出臺了使用過橋貸款、抵押貸款、吸引社會資本等一攬子支持水利發展的政策，國家發展改革委、財政部、水利部、中國人民銀行、中國農業銀行、國家開發銀行、農業發展銀行等部門相繼出臺了鼓勵和引導社會資本、金融貸款支持水利建設，以及完善項目法人責任制等一系列促進水利發展改革的政策和措施，為加快推進全區水利事業發展帶來了難得機遇。

　　全區水利發展具有良好基礎。經過長期不懈的艱苦努力，全區水利建設取得了顯著成效，引大入秦等一大批骨干水利工程得到進一步改造提升，一批重大水利項目、民生水利、安全水利工程的建成，項目投資規模和項目數量實現了歷史性突破，為全區經濟社會又好又快發展奠定了堅實的水利基礎。

　　農村經濟發展與農民致富對水土保持工作提出新挑戰。農村經濟發展需做好水土流失治理工作，合理安排土地利用類型，調整產業結構，促進農林牧產業鏈發展，實現農村經濟與水土保持相協調的發展局面，為農民致富創造良好發展條件。

　　經濟社會發展對水土保持工作提出新需求。蘭州新區城市建設、產業發展、水利等基礎設施正處于發展完善階段，今后一段時期城市基礎設施建設、產業發展等生產建設項目仍將維持相當規模，人為造成水土流失現象依然存在。隨著城鄉協調、區域一體化發展的要求，綜合治理、系統治理、水環境治理等新任務不斷出現，要求水土流失治理的范圍和類型更加廣泛。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出“黃河生態系統是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。”對水土保持工作提出了新的要求。同時，甘肅作為國家生態安全屏障、絲綢之路經濟帶黃金段，對水土保持工作提出了新需求。

　　黃河流域生態保護和高質量發展協調推進。按照國家推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組全體會議和省委、省政府部署安排，推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，落實發展目標，加快蘭西城市群高質量發展，對新區水利發展提出更高要求。同時，在甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃重點任務的要求下，在協調推進黃河流域生態保護和高質量發展的過程中，蘭州新區起著舉足輕重的作用。

第五章 “十四五”水利發展總體思路

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅及國家級新區重要講話和指示精神，聚焦省委、省政府對蘭州新區建設發展的部署要求，依據國家、省及新區相關綱要和規劃，自覺踐行新發展理念，加快融入新發展格局，緊緊圍繞國家賦予蘭州新區的戰略定位，搶抓“一帶一路”建設、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大機遇，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針與“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利發展改革總基調，著力構建水資源高效利用、供水安全、生態安全、防洪安全、現代水治理“五大體系”，建設人水和諧的幸福河湖，為建設幸福美好的蘭州新區提供強有力的水利支撐。

　　重點把握六個方面的原則，一是節水優先、高效利用。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格實行用水總量控制，強化節水約束性指標考核，推動全行業全社會用水方式向節約集約轉變，提高用水效率和效益水平。二是空間均衡、統籌兼顧。堅持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產，從生態文明建設的高度統籌考慮新區實際，確保城市發展與水資源、生態、水環境的承載能力相均衡，推動水務工作高質量發展。三是系統治理、協同發力。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統思維，加強部門間合作，形成聯動機制，協同發力，共治共管，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施和非工程措施，實現節水、供水、污水、洪水、澇水的共治，系統治理水資源、水環境、生態、水災害問題。四是以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發展理念，把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，切實解決老百姓最關心的飲水、防洪、生態環境等問題，提升水安全保障服務水平，全力保障和改善民生。五是科技創新、智慧水利。充分利用互聯網、大數據等先進技術，提升水利建設管理信息化水平，實現對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程等涉水信息動態監測和全面感知，提升智慧水務管理和服務水平。六是完善機制、強化監管。建立健全水利行業強監管體系，完善監管機制，運用現代科技手段，從注重事后監管向事前、事中、事后監督轉變，保持整個監督過程首尾有機聯系，從整體上提高監督效果，確保水利行業監管得到有效加強。

　　二、主要內容

　　（一）發展目標

　　“十四五”蘭州新區水利發展改革的總體目標是：到2025年，水資源供給穩步提升，城鄉供水安全得到全面保障，農村污水收集處理率逐步提高，水務行業能力有較大提升，水利重點領域改革穩步推進，水土保持與水生態修復進一步加強，水生態水環境持續改善，建成與經濟社會發展相適應的山洪災害防治體系，智慧水務建設進一步完善。

　　（二）重點工作

　　實施水源保障工程。為有效緩解新區季節性缺水矛盾，進一步提高引大工程冬春季停水期間供水保障能力，亟需在已建成6座調蓄水庫基礎上，新建一批水資源調蓄工程，主要包括：廟兒溝水庫工程、劉家井2#水庫工程、平峴溝調蓄水池工程、石峽子水庫、三川口水庫等工程。在增加調蓄能力的同時，通過新建管道、渠道等方式將現有的水庫及調蓄工程相互連通，通過多個調蓄工程聯合調度，挖掘現有調蓄工程潛力，實現工業、農業及生態用水就近取水，有效節約用水成本。

　　實施供水安全保障。供水安全方面：依托骨干水網，加快建設新區第一給水廠三期、養殖園區供水工程等水資源配置工程，通過實施延伸劉家井水庫至化工園區供水管道工程，完善區域供水網絡，構建西部、中部、東部三大區域水安全保障格局，提升精細化工園區、農業園區、飛地產業園區、養殖園區、城市功能區等重點區域供水保障能力。農村供水安全方面，依據管網改造提升和智能化改造兩個方向，實施農村配套給水管網新建與改造、農村安全飲水提質增效工程、農村供水工程智能化改造等工程項目，提高農村供水安全保障。

　　開展河道綜合治理。通過河道疏浚、拓寬，結合沿線地形、地貌，采取“工程+生態”等綜合治理措施，提高河道行洪能力，改善兩岸及周邊生態環境，建成較為完善的山洪災害防治體系。在現有防洪工程體系的基礎上完成水阜河河道治理工程，推進建設堿溝紅灣至劉家灣段等調蓄工程、機場三期防洪工程、陽洼溝疏浚整治工程、中小河流生態修復工程。建成較為完善的城鄉防洪體系，有效治理重點山洪溝道，鞏固提升山洪災害綜合防御體系，進一步提升防洪非工程措施能力，建立工程建設運營管護長效機制，初步建立規范化的防洪管理體系和制度化的防洪保障體系，實現為新區高質量發展奠定堅實的防洪減災目標。

　　實施智慧水務工程。開展智慧水務建設，提高供水保障能力及智慧化管理水平，規劃實施項目48項，估算總投資117.38億元，主要為水資源保障工程、供水安全保障工程、農村污水收集處理工程、節水工程、水土保持與水生態修復工程、防洪減災能力提升工程、智慧水務建設工程七類，其中：水資源保障工程12項，估算投資39.04億元；供水安全保障工程10項，估算投資7.49億元；農村污水收集處理工程1項，估算投資2.72億元；節水工程2項，估算投資4.23億元；水土保持與水生態修復工程9項，估算投資35.21元；防洪減災能力提升工程12項，估算投資28.08億元；智慧水務建設工程2項，估算投資0.62億元。

　　三、規劃布局

　　“十四五”期間，蘭州新區圍繞“補短板、強監管、促改革”三大任務，實施水資源保障、供水安全保障、農村污水收集處理、節約用水、水土保持、山洪災害防治、智慧水務等七類項目，構建“骨干+區域+城市+農村+智慧”五大水網，強化行業領域監管，深入推進水權、水價、水利工程管理體制、水利投融資、水行政管理等五大改革，實現“水資源安全、供水安全、生態安全”三大目標。

第六章 需水預測與供需平衡分析

　　蘭州新區是國務院批復的第五個西北第一個國家級新區，被賦予“國家重要的產業基地、西北地區重要的經濟增長極、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略定位。在全國戰略發展布局中處于“承東啟西、溝通南北”的重要位置。因此，必須堅持“資源節約、環境友好”的基本原則，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以水資源承載能力為約束，加快經濟增長方式轉變，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會，實現經濟社會適度、高效發展，逐步達到經濟社會和生態環境協調發展的目標。牢牢把握經濟發展新常態和水利發展新特征，立足補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發展、惠民生，以節水供水重大水利工程和民生水利建設為重點，著力提升水利支撐保障水平；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，著力構建城鄉生態文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續發展能力，力爭通過五年的努力，從根本上扭轉水利建設相對滯后的局面。

　　一、需水預測原則

　　需水與區域社會經濟發展相適應原則。“十四五”期間，新區水資源開發利用從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水向集約用水轉變，因此，需水預測必須依據認可的區域國民經濟發展各項指標，全面考慮社會各方面的用水需求，綜合分析，合理預測。

　　科學用水、節約用水原則。需水預測必須遵循節水優先的根本方針，充分考慮科學技術進步，各用水部門采用先進的用水技術，用水工藝，更新用水設備，提高水的有效利用率和重復利用率，合理擬定各用水部門用水定額。

　　需要與可能相結合，保證重點、統籌兼顧的原則。需水預測應首先考慮滿足城鄉居民生活用水和生態需水、統籌兼顧農業、工業用水和其他用水需求，在水資源較為緊缺的區域，適當限制高耗水行業發展，遵循效益優先的原則，需水向高效益行業傾斜。

　　不同分區、不同行業區別對待原則。全區農業灌溉用水主要為補充灌溉，在“十四五”需水預測過程中，農業灌溉需水仍以補充灌溉進行需水預測，各行業應堅持“多種方法、綜合分析、合理確定”的原則。需水預測以定額預測為基本方法，同時用其他方法進行復核，綜合分析后提出需水預測成果。

　　可持續發展原則。水需求必須與區域水資源條件相適應，必須考慮水資源的承載能力，服從生態環境目標，適度考慮生態環境改善用水，保障水資源可持續利用，以支持經濟社會可持續發展。

　　嚴守水資源管理“三條紅線”原則。在水資源開發利用上，嚴格執行全區水資源管理“三條紅線”要求，從嚴控制總量、效率和入河納污能力，確保推動新區高質量快速發展，打造西部地區經濟增長極。

　　二、“十四五”新區經濟社會發展指標

　　依據《蘭州新區“十四五”國民經濟和社會發展規劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”期間，經濟發展質效大幅度提升，現代化經濟體系建設取得重大進展，經濟結構更加優化，經濟總量實現新突破，地區生產總值年均增長18%以上，2025年GDP總量達到800億元以上，力爭達到1000億元，在國家級新區和全省各市州中的位次持續上升，固定資產投資年均增長15%以上，2025年總量達到1000億元以上，累計完成4000億元左右。勞動、資本、土地、技術、數據等生產要素市場化配置效率不斷提高，發展質量和效益進一步提升，常住人口達到100萬人以上，力爭達到150萬人，引領區域高質量發展作用更加凸顯。

　　三、需水預測

　　在現狀基礎上，分析測算工業、農業、城鎮及農村生活、生態等各項領域發展的速度，依據《甘肅省用水效率控制指標及考核體系》，結合蘭州新區實際，分析計算2025年末工業、農業、城鎮及農村生活配置需要的總水量，節余水量再用于可開發的新區園區用水和農田灌溉用水配置。

　　（一）生活需水量預測

　　居民生活用水量預測。2020年蘭州新區人口46.5萬，上川鎮、水阜鎮、黑石鎮、石洞鎮、什川鎮的人口共14.8萬人。結合蘭州新區移民搬遷規劃、蘭州新區國土空間規劃，確定2025年蘭州新區總人口100萬，其中城鎮人口80萬，農村人口20萬，城鎮化率達到80%。核定后鎮區、農村人口用水指標，計算得出2025年城鎮、農村人口生活凈需水量為3796萬m³，根據《室外給水設計標準》(GB50013－2018)，管網漏損水量按全部用水之和的10%計算。未預見水量按全部用水、管網漏損水量之和的8%計算，2020年新區城鎮、農村人口生活需水量為4668.55萬m³。

　　建筑業需水量。建筑業需水預測采用萬元增加值用水量法預測，考慮水資源條件，水價調整，建筑物的材料、結構及用途，施工工藝和施工水平、施工管理水平及生產者的素質等綜合因素。

　　預測2025年蘭州新區建筑業實現增加值116.19億元。同時隨著節水水平的提高，城鎮供水管網漏失率的減少，參考全國建筑業先進的用水水平，建筑業需水定額下降為6.5m³/萬元，考慮管網滲漏、不可預見水量，預測2025年蘭州新區建筑業需水量為930.12萬m³。

　　第三產業需水量。第三產業需水量采用萬元增加值用水量法進行預測。2020年蘭州新區第三產業增加值為177.96億元，預測到2025年第三產業增加值為260.98億元，隨著節水水平的提高，第三產業用水效率將會得到顯著提高，擬定2025年全區第三產業需水定額為5.5m³/萬元，考慮管網滲漏、不可預見與自來水廠用水，預測2025年第三產業需水量為1765.31萬m³。

　　（二）工業需水量預測

　　根據2020年蘭州新區工業用水量以及萬元工業增加值，計算得出2020年萬元工業增加值用水量為20.12m³/萬元。根據新區的工業結構以及未來發展方向及水平，確定工業增長率，預測2025年工業增加值為264.62億元，萬元工業增加值用水量達到27m³/萬元，考慮管網滲漏、不可預見水量，2025年一般工業需水量為8786.93萬m³。

　　（三）農業需水量

　　農業灌溉需水量。根據新區構建“大資源、大產業、大市場”的大農業發展格局，打造西北生態農業基地的規劃。以現代絲路寒旱農業發展為引領，利用晝夜溫差大、農產品品質高等優勢做大“種植”業，培育萬畝特色林果，萬畝花卉、萬畝中藥材和萬畝特色農作物種植基地。規劃近期水平年2025年蘭州新區灌溉面積為72.86萬畝，其中城區高效節水灌溉農田面積為51.00萬畝。本規劃確定2025年常規灌溉水利用系數為0.60，高效節水灌溉水利用系數為0.85，得出2025年農業需水水量為18129.28萬m³。

　　牲畜需水量。根據蘭州新區近三年統計年鑒，確定大牲畜年均增長率為1%，豬、羊增長速度分別為3%和2%；同時，按照蘭州新區規劃，2025年完成新希望、天兆等300萬頭牲畜，中天羊業、天欣50萬只肉羊等重大項目建設。本次對牲畜預測分析，結合相關規劃和有關扶貧要求，結合《甘肅省行業用水定額（2017）》中的用水定額，計算得出2025年牲畜需水水量為4192.03萬m³。

　　（四）生態環境需水量

　　蘭州新區生態環境指標主要包括城市灌溉綠地面積、城市環境衛生清潔面積、中心城區人工湖補水面積以及周邊綠化面積。按照新區的總體規劃，2025年新區城市綠化覆蓋達到40%以上，經計算，2025年生態需水量為10853.63萬m³。

　　四、供需水量平衡分析

　　（一）需水總量核定

　　根據上述對蘭州新區城區需水、鄉（鎮）村人口需水、農灌需水、牲畜需水、生態需水、城區工業園拓展發展需水的預測結果，計算得出蘭州新區2025年需水量為49325.85萬m³。

　　（二）供需平衡分析

　　通過實施引大干支渠封閉改造，充分挖掘西岔電灌工程供水能力，形成中西部、東部兩大片區供水骨干水網。引大干支渠封閉改造后可延長供水時間，增加供水量，補齊發展現代農業及化工產業供水季節性、工程性缺水短板。在新區東北部選址建設水庫一座，實現黃河水、大通河水供水雙水源，推進建設三川口水庫、石峽子水庫，提高城市應急供水保障能力，加強地區水資源配置和城鄉供水保障，在完成各項工程建設的情況下，2025年蘭州新區供水能力為49605萬m³，基本能夠滿足“十四五”新區社會經濟發展對水資源的需求。同時，也符合2025年新區三條紅線確定的5.13億m³控制指標。

第七章 “十四五”水利發展改革主要任務

　　一、水資源保障規劃

　　以引大入秦工程、西岔電灌工程為依托，通過實施引大干支渠封閉改造，充分挖掘西岔電灌工程供水能力，形成中西部、東部兩大片區供水骨干水網。引大干支渠封閉改造后可延長供水時間，增加供水量，補齊發展現代農業及化工產業供水季節性、工程性缺水短板。引大干支渠封閉改造工程擬對總干、東一干前段、東二干全部采用封閉運行，擬對梯形明渠全部拆除修改為暗渠（箱涵），矩形明渠加設蓋板；對支渠全部采用管道輸水；對存在安全隱患及破損隧洞洞段進行除險加固及維修處理；對不滿足過流條件及水面平順連接建筑物進行改造設計；并充分挖掘利用西電灌區可供水量，在新區東北部選址建設備用水源水庫一座，實現黃河水、大通河水供水雙水源，提高城市應急供水保障能力，加強蘭州新區水資源配置和城鄉供水保障。

　　引大干支渠封閉改造工程。結合引大入秦工程調度運行方式，每年8月12日至9月30日停水檢修（50天），11月12日至翌年3月15日冬季停水（124天），總停水期174天，供水期僅191天，供水季節性很強，嚴重制約了新區的健康、高效、快速發展。因此，在“十四五”實施中進行引大改造工程，提高引大東一干渠、東二干渠供水能力，新建末端水庫調蓄供水，方可提高供水均勻性、可靠性和安全性，提高新區供水保證率，保障新區可持續發展。工程為Ⅱ等工程，工程規模為大（2）型，引水樞紐及總干渠主要建筑物隧洞、渡槽、倒虹吸、總分水閘等按2級建筑物設計，次要建筑物分水閘、排洪涵洞、山洪渡槽、車橋等按3級建筑物設計；東一干渠主要建筑物隧洞、渡槽、渠系涵洞及泄水閘等按3級建筑物設計，次要建筑物如分水閘、山洪涵洞等按4級建筑物設計；東二干渠主要建筑物隧洞、渡槽、泄水閘、渠系涵洞等按3級建筑物設計，次要建筑物等按4級建筑物設計。

　　西岔電力提灌工程控制灌溉面積15.63萬畝，設計流量6.0m³/s，加大流量6.5 m³/s，最大提水高度550m，總揚程638.5m。建有干渠3條、支渠29條，長度272km，干渠泵站17座，支渠泵站43座。設計年提水量7600萬m³，目前年平均提水量4117萬m³，工程主要向皋蘭石洞、水阜、西岔及縣城供水，控制新區西岔鎮五墩、四墩、中川、山字墩、火家灣、西岔6個村及水阜鎮農田灌溉面積5.02萬畝。西岔電力提灌工程配置給新區生態及農業灌溉4080萬m³。目前，因未修建必要的調蓄工程，配置水量未能充分利用。

　　廟兒溝水庫工程。建設地點位于新區秦川鎮石門溝村廟兒溝，工程主要包括引水工程、擋水工程和供水工程等部分，水庫總庫容約800萬m³，為Ⅳ等小（1）型工程。主要建筑物為4級，次要建筑物和臨時建筑物按5級設計。防洪標準采用30年一遇洪水設計和300年一遇洪水校核。

　　二、供水安全保障規劃

　　（一）城市供水安全保障規劃

　　構建區域水網，確保城鎮供水安全。依托骨干水網，構建東部、中北部、西部三大區域水安全保障格局，提升精細化工園區、現代農業示范園、現代農業公園、四大養殖園區、城市功能區等重點區域供水保障能力。加快建設新區第一給水廠三期、蘭州新區產業園區供水保障工程。集中式飲用水源地水質達標率100％，出廠水質達標率100%；供水普及率100%，管網覆蓋率100%；工業用水重復利用率達到80%以上；管網漏損率不高于10%。

　　近年來，隨著新區經濟社會快速發展，落地企業和外來人口大量涌入，用水量逐年攀升。特別是夏季最高日用水量已接近飽和，2020年7月8日最高日供水量16.18m³，用水量已接近第一給水廠供水能力。為保障新區經濟、社會發展用水，新區第一給水廠擴建迫在眉睫。水廠三期采用第一給水廠現狀水源石門溝水庫，建成投運后，第一給水廠日供水能力達到40萬m³/d，可有效發揮用水高峰期調蓄調壓功能，重點保障化工園區、機場三期、東南部片區的水資源供給，實現水資源優化配置，構建供水新格局，產生良好的社會、經濟效益。

　　（二）農村供水安全保障規劃

　　“十四五”期間，加大以PVC材質老舊管網改造為重點的農村供水工程鞏固提升力度，積極推行智慧水務項目，普及和推廣供水智能化，通過“互聯網+農村供水”，實現“去收費”到“要交費”的轉變，破解農村供水工程沒錢管、無人管等最后一米難題。

　　規劃到2025年，實施新區農村配套給水管網工程、村社主管及入戶管道改造和供水提標改造工程、皋蘭縣農村供水提升改造工程，通過農村老舊供水管網延伸改造，提升農村飲水安全保障能力，構建城鎮供水安全保障體系，建立完善“從源頭到龍頭”的農村供水工程體系和管理體系，進一步提高農村供水保障水平。

　　三、農村污水收集處理規劃

　　以落實《甘肅省農村生活污水治理試點工作方案》為契機，將村鎮污水處理設施建設作為落實供給改革補齊環保設施短板，打好水污染防治攻堅戰及實施鄉村振興戰略的重要內容，對距離市政管網較近的村莊優先分析考慮接入市政污水管網；對居住較為集中的村莊或相鄰村莊考慮聯合建設污水處理設施及配套工程，實現小區域范圍共建共享；對不便集中處理的偏遠村莊，按地勢、地形條件建設分散處理設施，同時考慮采用吸污車就地農地澆撒的方式實現污糞的循環利用，到2025年，蘭州新區保留村污水處理率達到90%，直接排入水體出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18919)一級A標準，排入市政管網出水水質執行《污水排入城鎮下水道水質標準》(GB/T31962-2015)要求。

　　鎮區生活污水處理工程規劃。秦川園區新昌村、華家井村、東川村、建新村、小橫路村、榆川村、新園村、鏵尖村、振興村、炮臺村、薛家鋪村、勝利村、紅星村、保家窯村、六墩村、五墩村、段家川村、源泰村污水就近接入市政污水管網，集中至污水處理廠處理后排放；石門溝村、西岔村、尹家莊村、龍西村新建一體化污水處理站。

　　中川園區賴家坡村、史喇口村、陳家井村、尖山廟村、元山村、下華家井村、中川村、四墩村就近接入市政污水管網，集中至污水處理廠處理后排放；廖家槽新建一體化污水處理站。

　　西岔園區西岔村就近接入市政污水管網，集中至污水處理廠處理后排放，陳家井村和漫灣村距離較近，合建一座一體化污水處理站；團莊村和峴子村距離較近，合建一座一體化污水處理站。

　　在石洞鎮、什川鎮、黑石鎮共計31個行政村開展農村污水治理。

　　社區及農村污水處理站的污泥統一運送至鎮區的污水處理廠進一步處理。針對個別污泥量較大的村莊，可選用移動式污泥處理設施進行處理。本次規劃建議污泥優化考慮綠化堆肥及農肥使用。

　　四、節水規劃

　　堅持“節水優先”，把節水貫穿于全區經濟社會發展和生產生活的全過程、全方位、全領域，深入落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區限制納污“三條紅線”管控，通過落實制度、模式、機制、工程、管理等“五個節水”措施，把節水作為約束性指標進行績效考核，推進和深化節水型城市建設，開展城區公共供水管網分區計量管理，開展節水型單位創建行動，實施高效節水灌溉以及灌區現代化改造等工程，大幅提高水資源利用效益和效率，構建水資源高效利用體系。

　　（一）農業節水

　　圍繞鄉村振興戰略，按照現代化農業發展要求，以農業節水為主攻方向，以灌區水源建設、骨干渠系改造為重點，加快推進中型灌區續建配套和現代化改造，完善農業節水智能化改造，推進高效節水灌溉。

　　加快實施灌區現代化改造。按照“合理布局、突出重點、分類指導、梯次推進”的總體要求，實施灌區水源工程和骨干渠系及其建筑的鞏固提升改造，提高灌區水資源利用效率和效益；開展灌區排水改造和灌區防洪安全防護工程及預警體系建設，提升灌區現代化管理水平。

　　大力推進高效節水灌溉設施建設。結合高效農業、特色農業發展，鼓勵農民專業合作社、家庭農場、國有企業等經營主體，通過土地流轉，推進土地集約化、規模化經營，促進農業節水增效。推進高效節水灌溉，結合高標準農田建設，加快田間節水設施建設，持續開展集約化高效節水灌溉行動，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術，提升灌區現代化管理水平。實施節水型灌區骨干工程改造，推進皋蘭縣西電等灌區續建配套與節水改造工程。

　　推廣畜牧業節水方式。實施規模化養殖場節水技術建設和改革，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發展節水型畜牧業，推廣應用工廠化循環水等養殖技術。建成5個現代化綜合節水養殖示范園。

　　加快推進農村生活節水。在實施農村供水工程、污水收集處理工程的基礎上，加強農村用水設施提升及智能化改造。推進農村污水收集處理工程建設，推廣使用節水器具。保留村全面建成污水收集處理工程，處理后的再生水作為綠化、農田灌溉再利用，提高再生水利用率。

　　（二）工業節水

　　持續推進節水型社會達標建設，倒逼生產方式轉型和產業結構優化升級。深入開展工業節水，加快高耗水工業節水技術改造，推廣節水工藝和技術。規模以上工業用水重復利用率達到80%。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目，確保節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對采用列入《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》的工藝、技術和裝備項目，不予批準取水許可。

　　根據《蘭州新區創建國家節水型城市實施方案》要求，蘭州新區萬元工業增加值用水量指標應低于蘭州市及全省規劃的節水指標。2025年萬元工業增加值用水量為27m³。本次預測蘭州新區工業萬元用水定額均小于以上規劃指標，工業用水水平較為先進。工業節水的非工程措施具體如下：

　　1.積極發展節水型產業，通過技術改造等手段，加大企業節水工作力度，促進各類企業向節水型方向轉變；新建企業必須采用節水技術，促進節水技術的推廣應用。

　　2.推進清潔生產戰略，加快污水資源化步伐，促進污水、廢水處理回用，對廢污水排放征收污水處理費，實行污染物排放總量控制。采用新型設備和新型材料，提高循環用水濃縮指標，減少取水量。

　　3.加強用水定額管理，改進不合理用水因素。完善節水法規體系和技術標準體系，制定規范性文件，梳理地方技術標準。形成合理的價格和激勵機制，對節水先進單位進行表彰獎勵。

　　4.加強計劃用水管理和定額管理相結合的節水管理手段。制定落實行業用水定額和節水標準，對企業用水進行目標管理和考核，促進企業技術升級、工藝改革，設備更新，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝設備等。

　　5.運用經濟手段推動節水發展，包括調整水價，實行用水定額管理，超定額累進加價制度以及分水源分水質水價制度，優水高價，鼓勵利用再生水等非常規水。

　　（三）城市節水

　　結合海綿城市建設，重點鼓勵城市生態、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鄉良性水循環系統。延伸再生水管線到城市主要道路、廣場，推廣綠化用水和市政保潔用水；有條件的小區建設雨水存儲利用設施，有效使用雨水或再生水。

　　加強節水型社會建設，健全水資源監控體系，強化重要控制斷面、水功能區和地下水水質水量監測能力建設，對區域水資源實行監測預警，嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。深入開展節水型機關、企業、園區和居民小區節水型社會建設活動。

　　五、水利行業能力建設

　　打好監管能力提升攻堅戰，實施水利人才隊伍建設、水利應急管理與保障工程及智慧水務、基礎設施能力建設等項目。健全新區、縣（園區）、鎮三級水利水務管理體制，貫徹水利行業強監管要求，使用現代化的監管手段，實現水利行業管理全域實時監管。以信息技術與水務業務深度融合為基礎，加快水信息監測、水行政管理、便捷化服務和高效化決策能力建設，提升水行政執法能力，全面提升全區涉水類災害的預測、預警和應急處置能力；同時，健全完善蘭州新區水務綜合業務平臺，通過現代信息技術的應用和研發，推動水務科技的發展和創新，進一步提升水務信息化管理水平。

　　監管能力建設。按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，全面推進水利工作決策、執行、管理、服務、結果公開，全面實行水土保持區域評估。同時，以水利生產建設項目全過程監管為核心，以推動監督執法工作信息化規范化為手段，以遙感監管工作為抓手，提高實時監控和處置能力，將改革各項任務落到實處。

　　嚴格實行“四制”管理，從項目法人、項目招投標、工程監理和合同管理四個方面，做好新區水利工程建設管理工作。加強水利建設項目全過程監督，完善質量管理制度和標準體系，健全水利工程質量責任體系，強化政府質量監督，嚴格工程質量考核。健全水利建設市場信用體系，建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制，規范水利建設市場秩序。嚴格落實水利工程建設安全生產管理規定，嚴格執行水利工程建設項目安全設施“三同時”制度。

　　監測能力建設。加強和推進水利工作監測網絡建設和水利信息管理系統建設，逐步建成集數據采集、處理、傳輸與發布為一體的信息共享平臺，形成基于網絡、面向社會的信息服務體系。

　　科技支撐能力建設。加強與高等院校、科研機構的合作，深入開展水土保持綜合治理、系統治理等關鍵技術研究。

　　宣傳教育能力建設。增強企業領導和職工對水資源的憂患意識，大力宣傳新《水法》，特別是其中的節水內容。繼續深入進行節水宣傳教育，在全社會開展保護水、愛惜水、依法管水、科學用水、節約用水等系列水環境和生態環境方面的廣泛持久宣傳，增強全民節水意識。

　　加大水土保持生態建設宣傳和培訓力度，充分利用期刊、電視、網絡等媒體開展系列報道，擴大水土保持的社會影響，增強全社會水土保持意識。

　　持續提升水利行業服務能力。按照黨中央關于全面深化改革的總體部署，積極踐行“水利行業強監管”，以健全水法制體制為基礎，通過實施水利人才隊伍建設、智慧水務建設、基礎設施能力建設等項目，全面加強對河流、水資源、水利工程、水土保持、水安全風險的監管，提升行業監管能力；通過整合現有防汛抗旱、水利建設、水資源管理、河湖保護、城鄉供水、農業灌溉、水土保持等各類水利數據，以信息技術與水務業務深度融合為基礎，加快水信息監測、水行政管理、便捷化服務和高效化決策能力建設，提升水行政執法能力和災害預測、預警及應急處置能力。

　　六、水利重點領域改革

　　深入推進水權制度改革。結合蘭州新區經濟社會發展用水需求，深入推進蘭州新區水權制度改革試點工作，建立科學的水權制度體系，充分發揮市場機制在水資源配置、水需求調節、強化用水公平和效率等方面的作用。按照《蘭州市水權交易管理辦法》，積極落實《蘭州新區水權交易試點實施方案》，實施水權交易。

　　全面推進水價改革。全面推進《蘭州新區水價改革實施方案》，完善水價形成機制，根據水資源的供求狀況，制定中長期水價調整規劃，增強各類用戶的心理預期和承受能力。同時，做好設備、技術、資金和宣傳等方面的準備工作。

　　切實研究制定非常規水源開發利用的優惠政策。對適合使用再生水的新建項目應逐步把使用再生水作為審批條件之一，納入規劃、計劃、土地等建設管理的審批程序；對農業再生水回用在水價上給予政策性補貼，調動經營者和農戶的積極性。按照促進節水減污、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，合理確定和適時調整水價；對不同水源和不同類型用水實行差別水價；合理制定再生水等非常規水源水價，鼓勵使用非常規水源。推進農業用水計量收費，完善農業水費計收辦法，將農業供水價格管理納入政府價格管理的范圍，推行農戶終端水價制度；制定農業灌溉用水基礎價格，對農作物灌溉用水實行定額制，超出定額部分按高于基礎價的價格收取，切實加大農業灌溉設施改造力度，對末級渠系改造進行試點；改革農業供水管理體制和水費計收方式，轉變農村集中供水管理模式，由福利水逐步向商品水過渡；降低管理成本，創造條件逐步對農村生活用水實行計量收費，推行超定額用水加價等制度，促進節約用水，減輕農民水費負擔。

　　深化水利工程管理體制改革。積極推行水利工程代建制、設計施工總承包等模式，推動水利工程專業化、市場化、社會化建設管理。鼓勵農民用水合作組織等新型農業經營主體作為實施主體，開展小型農田水利建設項目“自建、自管、自運營”。積極推進水利工程管養分離，通過政府購買服務方式，由專業隊伍承擔工程養護。全面推進小型水利工程管理體制和產權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費，促進水利工程良性運行。

　　創新水利投融資機制。全面落實土地出讓收益計提農田水利建設資金政策，進一步加大政府對水利投入力度，優化投資結構，增加有效投資。用足用好過橋貸款、專項建設基金、抵押補充貸款等金融支持水利建設的優惠政策，拓寬水利項目融資渠道。充分發揮水利投融資平臺融資作用，鼓勵探索水利直接融資和間接融資，帶動更多社會資本參與水利建設，不斷激活新區水利建設市場。

　　加快水行政管理體制改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。進一步清理規范水行政審批事項，優化行政審批流程，完善行政審批服務配套制度，全面推行政務公開。落實權責清單制度，規范權力運行，積極推進行政審批和服務事項“一站式”網上辦理和“全流程”效能監督。深入推進水務一體化建設，提高水利公共服務質量。

第八章 涉水重點專項規劃任務

　　一、水土保持與水生態修復規劃

　　根據《甘肅省水土保持規劃 （2016-2030）》，蘭州新區屬于隴中丘陵溝壑蓄水保土區，防治方略以蓄水保水和土壤保持為主，防治措施是加強植被建設與保護，加大侵蝕溝整治，人工治理和生態修復相結合，提高林草覆蓋率；開展城市水土保持，加強城鎮及工業開發區水土保持監督管理，有效控制新增人為水土流失。

　　“十四五”期間，按照習近平總書記關于黃河流域“重在保護、要在治理”的重要指示精神，堅持“預防為主、保護優先”的工作方針，以維護和增強水土保持功能為出發點，加強水土流失預防保護，全面實施預防保護，從源頭上有效控制水土流失。圍繞全省水土流失防治總體目標和任務，通盤考慮、統籌兼顧、因地制宜、合理確定水土保持發展的方向及重點。通過實施蘭州新區黃河上游生態修復水源涵養示范園區項目，在皋蘭縣大北邊、羊腸子溝、三臺井等流域實施水土流失治理項目，在什川古鎮實施生態清潔型流域建設項目，積極創建蘭州—新區—白銀黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理示范區，建成與蘭州新區經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系。實現全面預防保護，重點防治地區的水土流失得到有效治理，共治理水土流失面積365.31km²（包含皋蘭縣），水土流失治理程度48%，累計初步治理程度達到74%；風蝕面積有效削減，人為水土流失得到全面防治，林草植被得到保護與恢復，生態實現良性循環。

　　蘭州新區黃河上游生態修復水源涵養示范園區項目。蘭州新區周邊東西兩山區域內生態較為脆弱，水土流失嚴重，屬于荒地范疇。項目一期主要在新區東側北地塊規劃營造經濟林區、生態育林區，在東側南地塊規劃營造經濟林及林下養殖區、飼料植物種植區三大區塊。結合養殖區域建造養殖畜禽舍等配套設施，以后每年根據營林情況按比例增加養殖規模，直至養殖規模與生態種植生產規模達到平衡狀態。按區域配套蓄水池及滴灌管網，由主要山頭建設水池，布置滴管支管利用重力自流對水庫周邊水源生態林進行長期養育，依據區域位置特點建設生產道路、管理用房及防火瞭望塔等。

　　項目二期主要在西區西地塊規劃營造經濟林區、生態育林區、中草藥種植區、飼料植物種植區等九大區域，建有蓄水池滴灌等設施，依據區域位置特點建設生產道路及管理用房。

　　小流域綜合治理項目和預防保護項目。以增加地表植被覆蓋率、減輕土壤侵蝕強度為目標，以水土資源持續高效利用為抓手，通過配置溝臺地經濟林、荒坡生態林建設項目、生態修等措施，以達到保護生態、提高土地資源利用率、增加農民收入的目的。同時根據水土流失危害、治理緊迫性和可行性，以小流域為單元，篩選適合本區水土保持治理項目，規劃綜合治理小流域6條，治理面積259.97km²。

　　什川古鎮清潔流域建設項目。以保護生態古鎮、建設美麗鄉村、助推旅游產業發展為目標，預防保護、生態修復與綜合治理相結合，規劃什川古鎮清潔型流域建設項目，主要包括生態修復工程、綠化工程和排水工程。

　　二、山洪災害防治規劃

　　按照“上游攔蓄、中游蓄滯、下游排納”的防洪工程建設思路，將洪水抵御與供水、生態綜合利用一體化蓄洪削峰水庫工程、滯洪水庫工程、排洪溝道生態治理工程有效結合，逐步形成東、西兩條排洪通道，構筑了“兩縱兩橫”防洪工程體系，“兩橫”即圍繞引大東二干渠形成橫貫北部的洪水通道，沿線謀劃建設劉家井2#水庫、石門溝水庫群等，中部圍繞引大東一干渠建設火家灣調蓄工程、文曲湖等形成另一條洪水通道。

　　按照“防治結合、以防為主”的思路，努力消除防洪安全隱患，著力補齊防洪工程短板，通過實施城市防洪減災提升、河流綜合治理、水庫除險加固、山洪溝道治理、防洪非工程措施、應急抗旱等工程項目，打好防洪減災能力提升攻堅戰，完善防洪安全保障體系。加強防洪減災工程建設，加快構建以水庫、河道和蓄滯洪區為架構的防洪減災工程體系，同時兼顧調蓄利用雨洪資源。推進山洪災害群測群防體系建設，加大“海綿城市”建設力度，在城市規劃建設中探索融入“韌性城市”元素，提升城市抵御災害能力。提高新區水安全保障能力，助力新區構建水資源高效循環利用系統，建設國家級節水城市和西北干旱地區水資源循環利用示范城市。

　　利用最先進的5G通訊技術對防洪非工程措施進行升級，開發手機APP軟件，實現防洪全天候無縫隙指揮、調度、預警，提高防災減災效果。

　　蘭州新區水阜河水生態綜合治理工程。為提高抵抗洪澇災害能力，形成完整的防洪體系，實施水阜河水生態綜合治理工程，將河道延伸整治至澇池村，拓寬、疏浚河道全長約5.1km，提高行洪能力，治理標準為100年一遇洪水。遠期結合區縣合一和水石片區對河道兩岸進行生態治理。

　　堿溝紅灣至劉家灣段調蓄工程。對新區境內2.5km河道進行治理，工程順接濕地公園水系，建設5道攔水壩，有效承接濕地公園水系下泄雨洪水。同時，蓄滯利用一污廠尾水，對周邊山體等進行綠化，形成集生態防洪、非常規水資源集約節約利用為一體的生態水系綠廊。增加水域面積、調節區域小氣候，減輕下游堿溝（呢嘛沙溝）環保壓力。

　　蘭州新區西岔—皋蘭生態供水工程。起于西岔滯洪調蓄工程排洪渠穿越環城東路排洪箱涵，起點管中心高程1886.16m，全程采用無壓自流輸水，至皋蘭縣城關鎮新興路蔡家河上游，末端高程1660.31m，輸水線路長25km，設計流量為每秒3.20m³，輸水管線主、次要建筑物、臨時建筑物級別為5級。

　　蘭州新區西小川攔洪壩工程。蘭州新區西小川防洪壩工程位于蘭州新區秦川鎮西小川村西南側，工程區距中川機場約12km，主要由大壩和泄洪閘兩部分組成，滯洪水庫總庫容為398萬m³，調節庫容為366萬m³；大壩采用復合土工膜防滲，為Ⅳ等小（1）型工程，主要建筑物為4級，次要建筑物和臨時建筑物按5級設計。

　　蔡家河石洞至什川段生態治理工程。按照50年一遇洪水標準拓寬河道，新建生態護岸、堤防25km，新建堤旁路20km。

　　山洪災害防治非工程措施。改造提升監測預警系統，建設群測群防體系。

　　①加密監測站點。在已建31個自動雨量、水位、視頻監測站點的基礎上，規劃在重點山洪溝道中上游及新建重要水利工程、城市防洪重點區域加密建設監測站點19個，其中，山洪溝道中上游站點考慮采用微波等傳輸方式，解決無公用電信信號、數據無法傳輸等問題。

　　②改造提升現有監測站點。對現有站點供電及蓄電能力小、監測信號傳輸不穩定等問題進行改造提升。同時，落實監測站點日常看護人員，確保站點正常運行。

　　③改造提升預警平臺。進一步擴展已建預警平臺功能，實現與新區大數據中心及氣象、地質災害等系統對接，數據共享，提高預測預警科學化、精準化。

　　④建設群測群防體系。進一步提升鄉鎮、村一級組織能力，切實做到“鄉自為戰、村自為戰”，確保在緊急關頭能把群眾動員和組織起來。進一步壓實山洪災害易發村、社（自然村）防汛責任，制定《蘭州新區山洪災害預警村級責任人制度》和《蘭州新區山洪災害防御網格化包抓制度》，科學劃分防汛單元，探索建立網格化包抓制度，確保山洪災害來臨時有人管、能撤離。

　　⑤建立健全新區、園區、鎮、村四級防汛責任體系，落實水務部門以“防”為主，應急部門以“救”為主的防汛責任體系。加強對重點水利工程調度計劃、應急預案的審查批復和監督執行，特別是對村級預案，要做到責任明確，轉移路線清晰，轉移地點明確。每年汛前積極組織開展各級突發山洪災害應急演練，通過演練提高群眾的防災避災意識，熟悉逃生方式，提高重點防洪單位及應急隊伍防洪調度能力和應急搶險能力。

　　三、智慧水務建設

　　（一）建設背景

　　智慧水務是現代信息化技術與水務管理相結合的產物，實時感知、智能分析、數據融合貫通的一體化智能管理平臺，能夠有效管理城市供水、用水、耗水、再生水綜合利用等過程、能夠借助無線網絡和智能儀表，構建出水務互聯網、能夠借助于云計算技術實現海量現場和業務數據采集存儲及數據挖掘，提供有價值的輔助決策和預警信息。

　　（二）建設目標

　　通過智慧水務的建設，使蘭州新區水務有計劃地實現數據管理標準一體化、綜合信息展示集成化、模擬調度實時科學化、運營管理規范高效化，提升對水務工作的輔助決策能力，最終達到“優質、智慧、實效、服務”的供水運營管理目標。

　　（三）智慧水務模塊

　　供水調度中心是整個智慧水務管理的指揮中心，其主要用于供水系統日常管理、供水資源實時監測、日常供水調度和應急指揮。主要功能包括：一是智慧水務管控一體化平臺數據中心；二是日常供水管理工作監控中心；三是供水應急處置調度和指揮中心。

　　（四）智慧水務系統及軟件設計

　　智慧水務管控一體化平臺。按照“互聯網+智慧水務”的思路，利用云計算、物聯網、大數據等技術，建立一個互聯互通、共享融合、易于擴展的水務應用基礎平臺。以供水服務標準化、管理精細化、分析智能化讓信息數據順暢流轉，將管理層從報表數據中解脫出來，為管理層提供決策支持依據，為管理部門提供商務智能分析，為業務部門提供業務監控服務。

　　SCADA智能調度系統。建立SCADA智能調度系統，實現供水全過程生產運行數據采集存儲、運行情況可視化展示、調度分析決策、業務過程管理、異常檢測預警及運行能效分析和智能報表管理等功能。

　　設備管理系統。建立設備管理系統，使企業能夠在信息技術的支持下優化資產管理、運行管理、維修管理和備件管理工作流程。

　　遠程視頻監控系統。建立視頻監控管理系統，將分散的現場監控點經先進技術傳輸模式有效結合起來，達到遠程可視化管理。

　　水質在線監測系統。建立水質在線監測分析平臺，實時在線監測各供水廠原水、出廠水流量、濁度、余氯、pH值、電導率、氨氮、二氧化氯等指標。

　　管網水力模型系統。建立管網水力模型系統，實現管網漏水、閥門開關、藥劑分析、水齡分析的動態模擬，預測管網供水情況。

　　二次供水系統綜合管理平臺。建立二次供水系統綜合管理平臺，高效、快速、準確地幫助水務部門做出決策，最大限度地保障城市供水安全和降低供水事故損失。

第九章 重點工程與投資估算

　　新區“十四五”水利發展規劃項目估算總投資117.48億元，主要包括以下七類：水資源保障工程39.04億元，供水安全保障工程7.59億元，農村污水收集處理工程2.72億元，節水工程4.23億元，水土保持與水生態修復工程35.21億元，防洪減災能力提升工程28.07億元，智慧水務建設工程0.62億元。

　　水資源保障工程39.04億元。主要包括蘭州新區供水項目引大封閉改造工程、蘭州新區劉家井2#水庫工程、蘭州新區廟兒溝水庫工程、蘭州新區養殖園區供水工程、蘭州新區東一干十一支渠改建工程、火家灣調蓄水池輸水管線工程、平峴溝調蓄水池工程、石峽子水庫、西山水庫、三川口水庫建設工程。

　　供水安全保障工程投資7.59億元。主要包括蘭州新區第一給水廠三期工程、蘭州新區移民安置新村供水保障工程、蘭州新區2021年農村飲水安全維修養護項目等。

　　農村污水收集處理工程投資2.72億元。主要包括蘭州新區農村污水收集處理治理工程。

　　節水工程投資4.23億元。主要包括蘭州新區農渠維修提升改造工程、皋蘭縣西岔電力提灌工程系列改造工程。

　　水土保持與水生態修復工程投資35.21億元。主要包括蘭州新區黃河上游生態修復水源涵養示范園區項目、皋蘭縣大北邊溝流域綜合治理項目、羊腸子溝流域綜合治理項目、三臺井流域綜合治理項目、果果川流域綜合治理項目、治溝護岸項目、什川古鎮生態清潔型流域建設項目。

　　防洪減災能力提升工程投資28.07億元。主要包括蘭州新區水阜河水生態治理工程、堿溝紅灣至劉家灣段調蓄工程、甘露池滯洪調蓄工程、高家莊滯洪調蓄工程、機場三期排洪渠改遷工程、皋蘭縣水阜河防洪治理工程、蔡家河石洞至什川段生態治理工程、皋蘭縣中小流域生態修復及防洪治理等工程。

　　智慧水務建設工程投資0.62億元。包括蘭州新區智慧化水務工程、農村供水工程智能化改造。

第十章 環境影響評價

　　“十四五”期間，規劃重點實施供水安全保障、生態修復、防洪減災、水環境治理等一系列生態水利、安全水利建設項目。同時，各類水利工程建設會對當地局部環境造成不利影響，主要是施工期間產生棄土棄渣、生活污水、生產廢水、生活垃圾等對當地水質、土壤環境、人群健康等帶來影響，施工過程會破壞部分地面植被，造成一定的水土流失，因此施工期是防治重點。施工完畢，隨著時間推移，地表植被逐漸恢復，加上保護措施（如人工綠化、護坡及其它防護工程），環境影響范圍和程度將逐漸減輕和減少。

　　長遠來看，水利工程建設對環境影響是有利的，各類水利工程建設對環境產生的不利影響是可控的，短期不利影響通過采取不同措施可以避免。工程建成后，灌溉條件得到改善，對生態環境長期建設和植被生長有積極促進作用。規劃實施中，各項目的實施單位和法人要依法依規做好項目環境影響評價等前期工作，落實生態環境保護措施，加強全過程監管，最大程度避免規劃實施對環境造成的不利影響。為此規劃必須堅持以下原則：

　　堅持節約和綠色發展。加強用水總量控制，減少水資源過度消耗，保證河道內生態環境用水，降低萬元GDP用水量。通過落實最嚴格的水資源管理，提高生態環境承載力。加強水土保持建設，鞏固治理成果。水資源配置要保障河流基本生態環境用水要求，水資源開發要高度重視對河流生態環境和地下水系統的保護。

　　嚴格執行環境保護法律制度。認真落實工程建設項目環境影響評價和各項環境保護措施，嚴格執行“三同時”管理制度。落實建設項目水土保持措施，加強實施水土保持方案監管。避免河流治理中束窄河道、減小行洪斷面以及河流渠道化現象，大力提倡生態型河道治理，努力建設生態水系。依法加強相關專項規劃的環境影響評價工作，提高規劃科學性。

　　妥善做好移民安置工作。堅持節約集約用地，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權益，維護社會穩定。移民集中安置居民點及其他專項設施遷建或者復建選址，應當依法做好環境影響評價、水文地質與工程地質勘查、地質災害防治和地質災害危險性評估。

　　加強對規劃實施的檢測評估和管理。加強規劃實施后可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標監測與保護，及時掌握環境變化，采取相應的措施。加強規劃實施的環境風險評價與管理，針對可能發生的重大環境風險問題，制定風險應急管理措施。

第十一章 實施計劃與實施效果分析

　　一、實施計劃

　　按照項目緊迫性，優先實施引大干支渠封閉改造工程、水阜河生態綜合治理工程、堿溝紅灣至劉家灣調蓄工程，有序實施其他工程，做到項目投資分配合理，工程建設強度分年度均勻實施，確保2025年底完成所有規劃項目建設任務。

　　二、實施效果分析

　　“十四五”規劃實施后，蘭州新區水利工程供水能力將達到4.41億m³，城區防洪標準將達到100年一遇，村鎮防洪標準將達到20年一遇，農田灌溉保證率將達到75%以上，灌溉水利用系數將達到0.60以上，農村自來水普及率將實現100%全覆蓋，萬元工業增加值用水量將達到27m³，萬元GDP用水將達到60.63m³，管網漏損率將控制在10%以內，完成水土流失綜合治理面積365.31km²，再生水利用率將達到35%。

　　“十四五”水利發展規劃實施，將產生深遠的社會效果。防洪減災工程實施，將大幅提高防洪保護區防洪安全保障程度，有效減輕人民生命財產的損失，為蘭州新區社會經濟持續、穩定發展提供有力支撐，為人民生產、生活及社會穩定提供良好環境。農村飲水安全設施、灌區改造等工程實施，可顯著改善廣大農民飲用水條件，維護群眾身體健康，增加農民收入，改善農村生產生活條件，對統籌城鄉發展、解決“三農”問題，建設社會主義新農村將產生重要意義。

　　從生態環境效果分析，“十四五”水利發展規劃實施，重點水土流失區將得到有效治理，生態脆弱逐步得到修復，生態環境明顯改善，生態系統面臨壓力將有效緩解，生態系統進一步恢復，對逐步實現人與自然和諧發展產生重要意義。

　　蘭州新區“十四五”水利發展規劃實施，將極大改善城市環境面貌，提高城市品質，形成良好的生態系統；對新區招商引資以及城市發展將起到積極的推動作用。

第十二章 保障措施

　　一、加強組織領導，嚴格考核評估

　　加強黨對規劃工作的組織和領導，統籌推進規劃工作。進一步分解水利發展規劃目標和任務，落實責任主體，建立多級聯動工作機制，形成逐級落實的工作格局。建立規劃實施情況的跟蹤分析和目標考核制度，健全規劃實施和監督評估機制。

　　二、積極統籌謀劃，深化前期工作

　　按照規劃確定的目標和任務，統籌謀劃水利項目，加強對規劃重大項目前期工作、建設中相關政策措施落實和階段性重點任務的推進，建立水利發展項目儲備機制。圍繞規劃提出的重大工程，積極對接省水利廳，爭取利用水利發展“政策疊加”機遇期，保障前期工作質量和進度。新區有關部門要全力配合，做好規劃項目審批及相關工作。

　　三、強化政策支持，加大投入力度

　　充分發揮財政對水利工程建設投資的主渠道作用，積極爭取中央和甘肅省水利建設資金。鼓勵社會資本參與水利建設，拓展水利投資渠道。優化水利建設投資結構，在優先保障重大水利工程投資的基礎上，加大國家節水行動、重點河湖水生態保護與修復等領域的投資力度。

　　四、加強宣傳引導，促進公眾參與

　　加大水情宣傳教育力度，持久開展水法治宣傳，不斷提高全民水憂患意識，努力在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。各地要加強規劃的宣傳，定期利用多種公共媒體公布規劃實施情況，提高公眾參與度，鼓勵全社會監督水利工作，形成治水興水的合力。

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區“十四五”水利發展規劃》