中共蘭州新區工作委員會

蘭州新區管理委員會

關于印發蘭州新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

新區各園區，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　現將《蘭州新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發給你們，請認真組織實施。

中共蘭州新區工作委員會    

蘭州新區管理委員會     

2021年5月20日      

目   錄

　　第一章 開啟全面建設現代化國家級新區新征程…………………………………………—4—

　　第一節  發展基礎………………………………………………………………………………—4—

　　第二節  發展環境………………………………………………………………………………—11—

　　第三節  指導思想………………………………………………………………………………—14—

　　第四節  基本原則和總體方向…………………………………………………………………—15—

　　第五節  發展定位………………………………………………………………………………—17—

　　第六節  主要目標………………………………………………………………………………—19—

　　第七節  重大支撐………………………………………………………………………………—23—

　　第二章 拓展發展空間 打造大蘭州產業和人口主要承載地……………………………—26—

　　第一節  優化空間布局…………………………………………………………………………—26—

　　第二節  強化全域空間管控……………………………………………………………………—30—

　　第三章 構建現代產業體系 打造產業發展集聚區…………………………………………—32—

　　第一節  打造綠色化工、新材料、商貿物流三個千億級產業…………………………………—32—

　　第二節  構筑先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理三個五百億級產業…………—34—

　　第三節  培育壯大信息、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務五個百億級產業……—35—

　　第四節  加快發展應急、人工智能、加工貿易、節能環保等產業……………………………—38—

　　第四章 強化科技創新 打造創新驅動引領區…………………………………………………—40—

　　第一節  打造高水平科技創新平臺………………………………………………………………—40—

　　第二節  提升企業技術創新能力…………………………………………………………………—41—

　　第三節  激發人才創新活力………………………………………………………………………—43—

　　第四節  構建良好創新生態………………………………………………………………………—44—

　　第五章 全面深化改革 打造集成改革先行區…………………………………………………—45—

　　第一節  深化“放管服”改革……………………………………………………………………—45—

　　第二節  加快投融資體制改革……………………………………………………………………—47—

　　第三節  建設現代化市場體系……………………………………………………………………—48—

　　第四節  激發市場主體活力………………………………………………………………………—49—

　　第六章 實行高水平開放 打造對外開放新高地………………………………………………—50—

　　第一節  構筑高水平對外開放平臺………………………………………………………………—50—

　　第二節  加快推進對外開放大樞紐建設…………………………………………………………—51—

　　第三節  建設更高水平開放型經濟新體制………………………………………………………—54—

　　第四節  深化區域開放合作………………………………………………………………………—55—

　　第七章 加強城市建管 打造城市建設新標桿…………………………………………………—57—

　　第一節  建設數字新區……………………………………………………………………………—57—

　　第二節  提升城市功能品質………………………………………………………………………—59—

　　第三節  構建現代化綜合立體交通網……………………………………………………………—60—

　　第四節  完善現代市政基礎設施體系……………………………………………………………—64—

　　第五節  推進水利基礎設施建設…………………………………………………………………—65—

　　第八章 統籌城鄉發展 打造城鄉融合發展新典范……………………………………………—67—

　　第一節  加快推進新型城鎮化……………………………………………………………………—67—

　　第二節  全面推進鄉村振興………………………………………………………………………—68—

　　第三節  促進城鄉融合發展………………………………………………………………………—69—

　　第九章 推動綠色發展 打造生態治理示范區…………………………………………………—71—

　　第一節  加大生態保護和修復力度………………………………………………………………—71—

　　第二節  完善污染綜合防治體系…………………………………………………………………—73—

　　第三節  推進資源循環節約集約利用……………………………………………………………—74—

　　第四節  深化生態文明體制機制改革……………………………………………………………—74—

　　第十章 增進民生福祉 打造文明和諧宜居現代新城…………………………………………—75—

　　第一節  優先推動教育高質量發展………………………………………………………………—76—

　　第二節  全方位建設“健康新區”………………………………………………………………—78—

　　第三節  優化提升社會服務品質…………………………………………………………………—80—

　　第四節  健全多層次的社會保障體系……………………………………………………………—81—

　　第五節  加快建設“平安新區”…………………………………………………………………—82—

　　第十一章 強化規劃實施保障措施………………………………………………………………—84—

　　第一節  加強黨的全面領導………………………………………………………………………—84—

　　第二節  健全統一規劃體系………………………………………………………………………—85—

　　第三節  抓好規劃組織實施………………………………………………………………………—85—

　　第四節  強化規劃關鍵支撐………………………………………………………………………—85—

第一章 開啟全面建設現代化國家級新區新征程

　　“十四五”時期是蘭州新區全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是充分履行國家賦予的“極、地、臺、區”戰略使命、實現高質量快速發展的“黃金五年”。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省、市戰略決策部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻復雜變化，繼續秉持“先行先試”“敢為人先”的改革創新思維，堅定不移貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局，推動新區進入高質量發展新階段，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

第一節　發展基礎

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，蘭州新區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把習近平總書記對甘肅及國家級新區重要講話和指示精神作為全部工作的統攬，緊緊圍繞國家賦予的戰略使命，搶抓重大戰略和政策機遇，堅持改革引領、先行先試、創新驅動、開放帶動、產業崛起、生態優先、民生為本，大力推進“經濟新區、產業新區、制造新區”建設，已經從農業村鎮快速成長為經濟高質量快速發展、社會和諧穩定、人氣事業興旺、環境優美靚麗的現代化新城，成為西北地區經濟發展最活躍、營商環境最優、改革創新最具活力的地區之一,探索出產業人口快速集聚、城市建設快速成型、生態環境快速好轉的新模式。

　　——經濟綜合實力顯著增強。地區生產總值從2015年的123.15億元增長到2020年的236億元，基本實現翻番，年均增長16.82%。第二產業增加值、工業增加值、第三產業增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入實現倍數增長，2020年總量分別是2015年的1.25倍、2倍、4.44倍、2.18倍和2倍，工業增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入翻一番，第三產業增加值翻兩番。城鄉居民人均可支配收入分別達到34677元、12959元，分別是2015年的1.53倍和1.56倍。主要經濟指標增速連續多年在國家級新區和全省各市州排名前列，全省全市經濟增長極的作用進一步凸顯。

　　——深化改革取得重大突破。堅持把深化改革作為新區發展生命線，充分發揮先行先試政策優勢，全力在理念、制度、機制、流程上探索創新，深入推進管理體制、干部人事、行政審批、國資國企、農業農村等“九大改革”，著力打造“管理效率最高、服務水平最優、運營成本最低”的現代化新區。管理體制進一步優化，39個縣級機構精簡為21個，構建了新區管委會-園區管委會-鎮（中心社區）三級管理架構。創新干部人事管理，全面實行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資，干部干事創業積極性充分激發。“放管服”改革走在全省前列，企業投資項目審批和開辦時間分別是國務院要求的1/4、1/8，項目審批“承諾制”、政務服務、土地彈性出讓、好差評制度、涉企優惠政策、不來即享等改革經驗在全省推廣。深入推進要素市場化配置改革，土地、用能、運輸、融資、社保等要素成本大幅降低。國資國企改革持續深化，組建八大國有集團公司，其中商投集團、城投集團主營業務收入過百億元，進入全省國有企業前10強。2019年獲批國家綠色金融改革創新試驗區，2019-2020年連續兩年獲評“中國（區域）最具投資營商價值新區”。

　　——現代產業體系加速構建。把構建現代產業體系作為推動高質量發展關鍵支撐，緊抓中東部產業轉移機遇，堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”,引進產業項目487個、總投資2115億元，形成了綠色化工、新材料、大數據、先進裝備制造、新能源、生物醫藥、文化旅游、商貿物流、現代農業、節能環保十大產業全鏈循環發展的態勢。150平方公里千億級綠色高端化工產業園高標準規劃建設，已快速成長為國內一流精細化工產品集聚地。4.5微米世界最薄銅箔試生產成功、大禹防水材料獲“大世界基尼斯之最”，有色金屬、綠色建材、光電材料等新材料產業體系形成。引進中科院大科學裝置等先進裝備制造產業項目140多個，形成了石化重型裝備制造、新能源裝備生產、大科學裝置等設備制造產業體系，獲批國家裝備制造高新技術產業化基地。蘭州新區入選“國家新型工業化產業示范基地（大數據）”，大數據產業加速集聚。中成藥、化學藥、動物疫苗、醫療器械、醫藥物流等生物醫藥產業集群發展，佛慈榮獲“中國中成藥行業企業出口十強”。堅持以設施化、機械化、智能化提升現代農業生產水平，現代農業示范園入選粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地，建成18萬平方米亞洲單體最大高端花卉基地、全省最大中藥材育苗基地，300萬頭生豬、百萬只羊、萬頭奶牛生態種養循環產業鏈基本形成。產業投資成為拉動發展主引擎，全省實體經濟主戰場地位日益凸顯。

　　——創新開放邁出重大步伐。堅持把科技創新作為引領產業升級、推動高質量發展的動力源，引進培育創新平臺118個，蘭州新區產業孵化大廈獲批為國家級科技企業孵化器和眾創空間，全球首套千噸級太陽燃料合成示范項目試車成功，全社會研發投入占GDP比重達3.6%，科技進步貢獻率達60%。搶抓“一帶一路”建設機遇，建成“一區一港一口岸一通道”立體化開放平臺，口岸、通道、臨空三維一體開放新格局基本形成，糧食、肉類、冰鮮、種苗等六大指定監管場地及國際貨運班列常態化運營，有色金屬交割庫、保稅倉儲、金融倉儲等專業物流園運營，進出口貿易額倍數增長，獲批首批陸港型國家物流樞紐，向西開放的戰略平臺優勢和引領作用充分發揮。

　　——城鄉環境面貌煥然一新。高起點高標準規劃建設和經營管理城市，核心區200平方公里范圍內基礎設施全面配套。中川國際機場三期、中蘭客專、蘭張三四線、中通道、T3航站樓連接線等項目加快建設，景中高速、中白高速建成通車，立體化交通樞紐加快形成。城鄉道路里程數達到1110公里，開通公交線路38條、新增公交400輛。構建租購并舉、多元供給住房保障體系，建設各類住房10.1萬套，建設保障性住房8796套73萬平方米，實施棚戶區改造1.7萬戶，房價穩定在合理增長區間。商業綜合體達51個503萬平方米，商圈入駐率達70%以上，人氣商氣加速集聚。新型智慧城市加快建設，城市管理更加智能精細，2019-2020年蟬聯“中國領軍智慧城區”稱號。高標準完成脫貧攻堅任務，新型城鎮化和鄉村振興戰略加速推進，保留村全部達到美麗鄉村標準，人居環境全面改善。城市人口加速集聚，實有人口46.5萬人，常住人口城鎮化率達到70%，宜業宜居的現代化新城初步形成。

　　——生態文明建設創出新路。一體化推進生態建設、產業發展和城市建設，科學治理山水林田湖草，完成造林綠化20萬畝，生態修復12萬畝，城市綠地率超過35%，達到國家園林城市標準。打贏打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數比率達90%以上，飲用水源地水質達標率、垃圾無害化處理率、污水收集處理率全部達到100%。積極探索黃土低丘溝壑生態脆弱區生態修復模式，系統性解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失的做法，為黃河中上游黃土高原地區生態治理、綠色發展探索出了新路徑。創新開展蘭白都市區國土空間規劃研究，謀劃建設蘭州—新區—白銀黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理示范區，打造“隴中河套平原”，為甘肅大發展、蘭西城市群和“一帶一路”建設賦能。

　　——民生社會事業全面進步。統籌推進城鄉教育、衛生、文體等公共服務可及性、均等化。建成各級各類學校53所，中小學和幼兒園總學位達4.8萬個，學前三年毛入學率達到93.8%，九年義務教育鞏固率達到100%，高等教育毛入學率達到57.58%。職教園區建成院校7所、在建6所，入駐師生7.5萬人。蘭州新區第一人民醫院投入運行，省人民醫院新區分院、甘肅省殘疾人康復中心醫院即將投用，建成城鄉居民15分鐘就醫圈、應急圈和較為完備的三級醫療網絡。人均體育場地增至5.5平方米，超過全省全市人均面積2倍以上。省經濟社會展覽館、職教園區圖書館、音樂廳、省體育館、新區圖書館、檔案館等設施建成開放。新區社會福利院、救災物資儲備庫建成投入使用。累計新增就業人口13.3萬人。基本養老保險制度實現全覆蓋，基礎養老金、低保和醫保財政補助標準持續提高。“法治新區”建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，綜治工作取得顯著成效，人民群眾幸福感、獲得感、安全感大幅提升。

　　“十三五”時期，是蘭州新區經濟社會發展取得重大成就的五年，規劃綱要提出的大部分指標如期實現（詳見表1-1）。經過五年的不懈探索和艱辛努力，實現了城市由拓荒起步向新城崛起的轉變，改革由學習跟跑向示范領跑的轉變，發展由基礎設施投資拉動向產業支撐帶動的轉變，城市管理由粗放向智慧精細轉變，呈現出經濟高質量快速發展、改革體系基本建立、現代產業體系加速形成、城市功能日益完備、對外開放水平顯著提升、民計民生有力保障、社會大局和諧穩定的良好態勢，為“十四五”開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎，蘭州新區發展已站在了新的歷史起點上，正處于破繭蝶變、加速騰飛的關鍵階段。五年來，蘭州新區各項事業能夠不斷邁上新臺階、取得新突破，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，承載著省市黨委政府的堅強領導，書寫著新區人民的創新創造，凝結著社會各界的共同努力。

第二節　發展環境

　　“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性因素明顯增加。我國已轉向高質量發展新階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。蘭州新區在國際大環境和全國發展新格局中，既面臨著新一輪科技革命、西部大開發、“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大發展機遇，也存在后疫情時代國內外形勢不確定性因素增多和自身發展面臨的困難問題等方面的挑戰。

　　一、面臨的機遇

　　——全球新一輪科技革命和產業變革深入發展為新區加速發展帶來新機遇。“十四五”時期，以5G網絡、人工智能、大數據、物聯網、量子通信、生物技術等為代表的新技術進一步走向成熟和相互滲透，帶動現有產業形態、分工和組織方式發生深刻變化，并催生新一輪產業變革和科技革命，為蘭州新區加快培育和集聚新材料、智能裝備、數據信息、新型生物醫藥和新能源等新興產業，構建現代產業體系、實現產業集聚升級帶來了重大機遇。

　　——深化“一帶一路”建設為新區提升開放平臺功能帶來新機遇。“十四五”時期是我國“一帶一路”建設邁向高質量發展的關鍵時期，“一帶一路”倡議成為我國打破外國技術和市場封鎖、拓展經貿市場新空間、深化與各國經貿關系的重要路徑。隨著中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊的加快建設，為擁有綜合保稅區、陸港、空港等全省功能最齊全對外開放平臺的蘭州新區帶來新發展機遇，蘭州新區將成為西北地區面向絲綢之路經濟帶、歐亞大陸橋、西部陸海新通道的重要樞紐和向西開放的重要平臺。

　　——新時代推進西部大開發形成新格局為新區提升戰略位勢帶來新機遇。國家推動新一輪西部大開發，著力推動現代化產業體系形成、基礎設施規劃建設、開放大通道建設、構建內陸多層次開放平臺、重點生態工程建設，加強對西部地區的政策支持，這為蘭州新區爭取財稅、金融、產業、用地、人才等方面政策支持，更好承擔國家重大戰略、重要產業布局、人口快速集聚帶來新發展機遇。

　　——黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略為新區綠色發展帶來新機遇。蘭州新區作為黃河上游唯一的國家級新區，承擔著創新黃土高原生態修復和水土流失綜合治理模式，改善區域生態環境、維護黃河生態安全和建設高質量發展先行區的重要使命，在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中將發揮更大作用，獲得更多發展機遇。

　　——國家推動蘭西城市群建設將為新區借勢拓展腹地空間創造新機遇。國家重點圍繞優化國土開發格局重要平臺、構建國家向西開放重要支點、打造西北地區發展重要增長極、建設連接亞歐大陸重要樞紐等領域，加快推動蘭西城市群建設，為蘭州新區做強對外開放平臺、完善綜合交通體系、加速承接產業轉移、打造蘭西城市群“第三極”創造良好發展機遇。

　　——以國內大循環為主體的國內國際雙循環互相促進新發展格局為新區產業快速集聚帶來新機遇。國家構建新發展格局將為蘭州新區推動以軌道交通、工業互聯網和應急產業、救援基地等新型基礎設施建設，承接中東部產業轉移、培育壯大實體經濟、擴大對外開放和促進消費升級等帶來更多發展機遇和增長空間。

　　——國家和甘肅省支持國家級新區高質量發展為新區破解發展難題提供新機遇。國家和甘肅省先后出臺的《國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》《甘肅省政府辦公廳關于進一步支持蘭州新區深化改革創新加快推動高質量發展的意見》，為蘭州新區破解行政區劃、體制機制、科技創新、產業發展、對外開放、建設管理等領域的瓶頸問題，建設高質量發展先行區創造了新條件，帶來了新機遇。

　　——蘭州市主城區推進非省會城市功能疏解為新區提升城市綜合功能帶來新機遇。實施主城區抽疏、拓展城市發展空間已成為蘭州市實施“一心兩翼多點”發展的重要戰略，為蘭州新區承接主城區工業企業、科研院所、各類院校、商貿批發市場等非省會城市功能疏解，實現新區與主城區互補錯位聯動發展、產業集聚和城市綜合功能完善帶來重要發展機遇。

　　二、面臨的挑戰

　　——從國際看，外部環境復雜多變為新區拓展外部市場帶來較大挑戰。受國際單邊主義、貿易保護主義抬頭與全球新冠肺炎疫情影響，全球化面臨巨大挑戰。疫情后歐美各國加快補足國內產業鏈條，減少對外需求，導致我國外部環境更趨復雜性與不確定性，對蘭州新區拓展國際市場、擴大貿易合作、推動企業“走出去”“引進來”帶來較大挑戰。

　　——從國內看，受國內新冠肺炎疫情、勞動力結構變化、有效需求不足等因素綜合影響，“十四五”時期我國經濟潛在增長率預計進一步下降，宏觀經濟運行風險可能持續加大，對新區擴投資、穩增長、防風險將帶來一定沖擊。同時，在區域競爭更趨激烈形勢下，吸納各類市場要素能力較弱的蘭州新區，在區域性產業和市場功能被周邊地區競爭擠壓的替代效應日益增大。

　　——從蘭州新區自身看，在國家級新區中經濟總量偏小，在全省全市經濟總量中占比較小，經濟增長極作用發揮不充分；引進的有影響力、競爭力、帶動力的龍頭企業、重大項目不多，產業集聚效應不強；在外圍交通、市政、生態、水利、信息等建設方面還存在一些短板，基礎設施不完善；創新驅動能力仍不足，對外開放水平仍不高，重點民生領域存在短板。

　　綜合判斷，“十四五”時期，蘭州新區面臨的機遇大于挑戰，仍然處于大有作為的重要戰略機遇期、重大任務攻堅期、產業集聚升級關鍵期和擴大對外開放窗口期。謀劃“十四五”發展，必須充分認識新時代賦予蘭州新區的新使命、帶來的新機遇，主動作為、搶抓機遇、改革創新、先行先試，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，奮力開啟蘭州新區現代化建設新征程。

第三節　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅及國家級新區重要講話和指示精神，緊緊圍繞國家賦予蘭州新區的戰略使命，搶抓“一帶一路”建設、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大機遇，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以深化改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高速度增長，加速產業集聚、擴大對外開放、提升城市能級、優化生態環境，加快建設經濟新區、產業新區、制造新區、創新新區，將蘭州新區打造成為西北地區產業發展集聚區、集成改革先行區、創新驅動引領區、生態治理示范區、對外開放新高地、城市建設新標桿，努力建設具有引領示范效應和國際水準的社會主義現代化國家級新區。

第四節　基本原則和總體方向

　　基本原則：

　　——堅持黨的全面領導。堅持黨工委領導經濟社會發展的體制機制，健全推動中央、省市委重大決策部署貫徹落實的長效機制，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平，把黨工委領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全區人民的積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進人民福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，著力提升發展水平，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，優化發展環境，破除制約發展的體制機制障礙，構建有利于提高資源配置效率、有利于提高發展質量和效益、有利于調動各方面積極性的體制機制，持續增強發展動力和活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好發展和安全的關系，統籌傳統安全和非傳統安全，著力注重固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，更好發揮各方面積極性，推動高質量發展和高水平安全良性互動，實現質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　總體方向：

　　——堅持高速增長和高質量發展并重。以高質量發展為核心，在繼續保持高速增長的同時，更加注重發展質量效益的同步提升。統籌處理好質和量的關系，處理好規模擴張與質量變革、效率變革、動力變革的關系。著力推動城市建設和現代產業體系雙引擎拉動，統籌協調高速增長、高質量發展與高標準市場體系建設，努力開創發展快、質量優、效益好的新局面。

　　——堅持產業集聚和城市功能提升。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，著力構建現代產業體系和強化城市功能品質。把產業發展作為第一要務，爭取國家、省市重大產業項目和外資項目布局，推動各大產業全鏈循環集群發展，創建制造業高質量發展國家級示范區，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，打造全省實體經濟新高地。著力提高城市綜合承載能力，以產興城、以城促產、產城融合，集聚創新創業高端資源，產城雙輪發力、雙輪驅動，走出一條具有新區特點的產城融合高質量發展新路子。

　　——堅持經濟效益和生態效益提高。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，同步推進生態修復、經濟發展和城市建設，大力實施生態保護治理、生態多樣性維護、造林綠化和環境治理等重大生態工程，高標準推進生態產業發展，在促進新型工業化、城市化、智能化、綠色化、農業農村現代化同步融合中實現經濟生態化、生態經濟化發展。

　　——堅持新區擴能和主城功能疏解聯動。做好與蘭州市主城區統籌協調，實現與主城區錯位互補聯動高質量發展，加快新老城區同城化融合發展步伐。加快推進新區與皋蘭縣協調發展、融合發展，圍繞主導產業發展、科教創新能力建設，提高承接主城區功能疏解能力，打造蘭州主城區功能疏解主承載地和全省各類移民搬遷主承接地。著力推進產業集聚發展，顯著提升新區作為“一心兩翼”之北翼的產業集聚功能，成為全省經濟發展新引擎。

第五節　發展定位

　　圍繞落實國家賦予的“極、地、臺、區”戰略使命，“十四五”時期努力將蘭州新區打造成為西北地區“產業發展集聚區、集成改革先行區、創新驅動引領區、生態治理示范區、對外開放新高地、城市建設新標桿”，加快建設具有引領示范效應的社會主義現代化國家級新區。

　　——產業發展集聚區。緊盯國家重要的產業基地、承接產業轉移示范區戰略定位，依托區域資源稟賦，突出區域特色，大力實施“335＋X”產業倍增行動，重點打造綠色化工、新材料、商貿物流3個千億級產業，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理3個五百億級產業和信息、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務業5個百億級產業，大力發展新基建、新業態、新消費，在人工智能、加工貿易、應急產業、節能環保等方面創新突破，積極培育新的稅源增長點、高質量發展支撐點。

　　——集成改革先行區。樹立世界眼光、堅持問題導向，學習借鑒和復制深圳、雄安、浦東等地改革創新好經驗好做法，緊盯高質量發展重點領域和關鍵環節，積極先行先試，不斷深化綜合改革，更加注重系統集成、協同高效，持續在政府效能、綠色金融、要素配置、項目服務、國資國企、空間利用、創新開放、城市治理等方面探索突破，以改革實效激發活力、搶占先機、應對挑戰，為區域高質量發展貢獻更多可復制可推廣的新區經驗。

　　——創新驅動引領區。充分發揮科技創新在推動經濟高質量發展中的核心引擎作用，實施創新型企業領軍計劃、高新技術企業倍增行動，搭建一批高質量“雙創”中心和示范基地，引進一批高端人才和創新團隊，建設一批智能生產線、智能車間、智能工廠，培育一批行業“冠軍產品”，加大科技成果轉化應用，爭取更多國家技術轉移中心、國家創新基地、國家重點實驗室布局新區，實現從學習模仿向自主創新、引領創新邁進，建設西北地區創新策源地和產業人才匯集地。

　　——生態治理示范區。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，科學優化國土空間保護格局，統籌推進未利用地開發利用和“山水林田湖草沙”系統治理，構建蘭州北部生態安全屏障，把生態建設與產業發展、城市建設、國土資源高效利用一體推進，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一。實施蘭州—新區—白銀黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理工程，為黃河中上游黃土高原地區生態保護和綠色崛起提供新區樣板。

　　——對外開放新高地。以建設國內大循環的西部“加油站”、國內國際雙循環的“主接點”為目標，積極融入“一帶一路”、西部陸海新通道建設，拓展對外開放的深度和廣度，引領交通大聯網、產業大對接、資源大共享，做大做強經貿合作，以中國（甘肅）自由貿易試驗區和國家級臨空經濟示范區申建為契機，加快建設向西向南開放新高地。

　　——城市建設新標桿。把創新、綠色、智能、宜居、便利等理念體現到城市規劃建設管理的各個環節，堅持高品位建設、高水平管理，完善城市綜合功能，提升城市治理現代化水平，建設品質生活之城、宜居宜業之城、魅力幸福之城。全面建成新型智慧城市，實現城市管理系統化、科學化、精細化、智能化。加快全域新型城鎮化步伐，推進法治新區、文明新區、平安新區、和諧新區建設，建設西北現代城市新標桿。

第六節　主要目標

　　一、“十四五”時期主要發展目標

　　“十四五”時期，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，綜合考慮發展環境、發展基礎和增長潛力，努力實現以下發展目標。

　　——經濟發展質效大幅提升。現代化經濟體系建設取得重大進展，經濟結構更加優化，經濟總量實現新突破，地區生產總值年均增長18%以上，2025年GDP總量達到800億元以上，力爭達到1000億元，在國家級新區和全省各市州中的位次持續上升。固定資產投資額年均增長15%以上，2025年總量達到1000億元以上，累計完成4000億元左右。勞動、資本、土地、技術、數據等生產要素市場化配置效率不斷提高，發展質量和效益進一步提升，常住人口達到100萬人以上，力爭達到150萬人，引領區域高質量發展作用更加凸顯。

　　——現代產業體系基本建立。做優做強主導產業、做大做精新興產業，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，產業能級大幅提升，加快打造綠色化工、新材料、商貿物流“三個千億”產業集群，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理“三個五百億”產業集群，信息、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務業“五個百億”產業集群，推動產業邁向高端水平，努力形成布局合理、特色鮮明、集約高效的現代產業體系。

　　——改革開放實現重大突破。重要領域和關鍵環節改革取得突破性成果，體制機制創新邁出新步伐，形成系統完備、科學規范、運行有效的改革制度體系。高標準現代市場體系基本建成，營商環境邁入全國一流城市行列，市場主體活力和社會創造力充分釋放。開放平臺功能全面提升，國際經貿合作持續升級，全方位、寬領域、多層次的高水平開放型經濟體制基本形成，經濟外向度大幅提高，更好融入國內大循環、國內國際雙循環。

　　——城市規劃建設管理水平顯著提高。高標準高質量編制經濟社會發展規劃、國土空間規劃以及其他專項規劃，構建“多規合一”的規劃體系。區域綜合交通樞紐地位進一步鞏固，鐵路、公路、航空等綜合交通運輸體系建設取得重大突破。城市路、橋、管、網加快建設，公共服務設施和公共基礎設施更加完善，城市綜合承載力顯著提升。新型城鎮化建設取得明顯成效，2025年常住人口城鎮化率達到75%。

　　——創新驅動發展能力明顯增強。科技資源加快集聚，國家和省級創新平臺加快建設，企業自主創新能力顯著提升。到2025年，研發投入占地區生產總值比重提高到4%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.5件以上，科技進步貢獻率達到68%，高新技術產業投資比重和產業增加值占比大幅提升。

　　——生態環境質量顯著提升。黃河流域生態保護和高質量發展深入推進，蘭州-新區-白銀黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理示范區建設成效顯著，國土空間開發保護格局得到優化，生態空間藍綠交錯、生產空間集約高效、生活空間宜居適度格局基本形成，森林覆蓋率達到13%，空氣質量優良天數穩定在88%以上，綠色發展、可持續發展能力顯著增強。

　　——人民生活水平和質量全面提高。功能完善、設施齊備、結構合理的優質公共服務體系基本建立，社會保障體系覆蓋城鄉居民，公共衛生、教育、醫療資源分布均衡性和可及性不斷提高，學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居基本實現。到2025年城鄉居民人均可支配收入分別達到4.5萬元以上、2萬元以上。城鎮調查失業率低于5.5%,就業比較充分。居民消費結構不斷優化升級，醫療保健及教育文化娛樂服務支出占城鄉居民家庭人均消費比重大幅增加，發展型、享受型消費成為主流，居民生活質量不斷提高，幸福指數明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，國民素質和社會文明程度顯著提高。

　　——新區治理效能顯著提升。民主法制更加健全，應急管理能力顯著提升，社會治理水平和效能明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，“法治新區”建設深入推進，“平安新區”建設取得新進步，社會大局持續和諧穩定。社會公共安全體系不斷完善，經濟安全、生產安全、公共醫療衛生安全、生態安全、環境安全、信息安全、交通安全工作進一步強化，安全發展基礎更加堅實。

　　二、二Ο三五年遠景目標

　　到2035年，把蘭州新區建設成為西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區，打造成為經濟繁榮、生態秀美、和諧宜居、富有活力的具有引領示范效應的社會主義現代化國家級新區，基本實現現代化。經濟增長內生動力顯著增強，創新驅動發展成效顯著，高水平對外開放新格局全面形成，現代化經濟體系全面建成，經濟總量達到2500億元左右。在全省率先實現全域城鎮化，美麗新區建設目標全面實現。法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化。人民生活水平質量取得實質性突破，公共服務更加優質，“平安新區”建設達到更高水平，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感明顯增強。

第七節　重大支撐

　　為有力支撐“十四五”發展規劃順利實施，確保實現經濟社會發展目標，根據新區實際，謀劃一批重大政策、重大改革舉措、重大工程項目。

　　重大政策。對接國家重大戰略，爭取一批國家和省上支持新區經濟社會發展的重大政策，制定實施相關政策。

　　重大改革舉措。堅持把全面深化改革作為推動經濟社會高質量發展的根本動力，充分發揮國家級新區先行先試的政策優勢，研究推出一批重大改革舉措，為全省轉型跨越發展提供更多可復制推廣的經驗做法。

　　重大工程項目。緊緊圍繞“一帶一路”建設、新一輪西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群、十大生態產業、行政區劃調整等國家、省市重大戰略部署，謀劃一批重大工程項目，實現對“十四五”發展的有力支撐。

第二章　拓展發展空間 打造大蘭州產業和人口主要承載地

　　結合蘭州市行政區劃調整，構建國土開發新格局，大力拓展發展新空間，著力“強功能、興產業、優環境、提品質”，推動產業布局與城市功能、生態空間深度融合，大幅提升產業和人口承載力、吸附力，將蘭州新區打造成為蘭州市建設現代化中心城市的產業和人口主要承載地、大蘭州經濟圈高質量發展新引擎。

第一節　優化空間布局

　　以新一輪國土空間規劃編制實施為契機，優化空間布局、產業布局和生態布局，與皋蘭縣建立協調發展、融合發展管理體制，構建“新區+縣”的行政管理架構和“新區+3個園區”的開發建設模式，打造“1區1縣3園”的新發展格局。

　　將中川園區打造成為新區城市品質形象核心區。依托蘭州中川國際航空港，大力發展空港經濟、臨空經濟，重點布局臨空服務、航空物流、保稅物流、文化旅游、科技金融、會展經濟和行政商務等高端服務業，將中川園區打造成為行政服務、商貿金融、科技教育、文化娛樂、會展服務中心，申建國家級臨空經濟示范區。依托航空物流發展數字經濟、生物醫藥、先進裝備制造業，形成以現代服務業、科技創新、智能制造為主的產業集聚區。依托現代農業示范園打造都市型現代精品農業。依托大型商業綜合體，發展進口商品、中高端餐飲、大型綜超等業態，培育壯大商貿服務業，快速集聚人氣商氣，率先形成具備濃厚都市氣息和鮮明地方風情的新區品質形象核心區。

　　以秦川鎮和上川鎮為主體將秦川園區打造成為新區重要工業集聚區。在秦川園區西部重點打造千億級綠色化工園區和百億級西北綠色新型鋁加工產業園，重點發展綠色化工、新材料、現代農業、鐵路物流等產業。中部依托中川北站鐵路口岸，發展鐵路公路無縫銜接運輸、現代物流、分撥配送、金融倉儲，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流、產業物流和商貿物流中心。依托秦川鎮建設區域性商貿、文化娛樂綜合服務中心。東南部重點發展新能源汽車、有色金屬新材料、新型建材、糧油飼料加工等產業，規劃建設國內一流的城市礦產和表面處理產業園。東北部依托農業龍頭企業和萬頭奶牛養殖，引進乳制品加工企業，形成集種畜禽繁育、養殖育肥、屠宰加工、飼草種植、飼料加工、有機肥生產、冷鏈物流為一體的“種養加”循環全產業鏈，打造“萬畝級”現代生態循環養殖園。上川鎮西部區域為未來蘭州石化搬遷承載地，北部區域建設永久防護林和生態林，打造新區北部防護林帶和綠色生態長廊。全鎮合理布局風電、光伏等清潔能源產業，大力發展現代農業和生態林地，打造現代蔬菜種植、牛羊養殖、藥材種植等產業，做好金、銅、錳、石灰石等礦產資源的保護利用。

　　將西岔園區打造成為科教中心和未來行政中心。發揮西岔園區產教優勢，建設科教園區，打造教育文化中心、科技中心和全省各類移民搬遷安置承載地，重點發展職業技術教育產業、實訓基地及相關配套產業、科教產業、現代農業、現代物流和高鐵經濟，未來打造成為新區行政中心。加快發展職業培訓，以提升人力資源服務業競爭力和園區發展人才支撐力為兩大主攻方向，將蘭州新區職教園區建設成為特色鮮明、西部一流的現代化職業教育高地。依托中蘭客專蘭州新區高鐵南站樞紐，整體打造集商務辦公、科創研發、會展娛樂、高端住宅等功能為一體的蘭州新區高鐵商務中心區和“CBD”。建成現代農業公園，加快一二三次產業深度融合發展，打造成為全省現代絲路寒旱農業和生態修復示范區。西南部建設以汽車展示、銷售、信息、配套服務為主，集汽車博覽、汽車游樂、汽車競技于一體的綜合性現代汽車城和應急救援等特殊功能區。

　　全面推動蘭州新區與皋蘭縣協調發展、融合發展。統籌考慮皋蘭片區水阜鎮、黑石鎮、石洞鎮、什川鎮的功能定位、產業布局、人口分布、基礎設施建設、生態環保、公共服務配套等，加快推動皋蘭片區與新區、主城區融合發展步伐，把皋蘭片區打造成為主城區城市功能疏解的主要承載區和主城區拓展功能的新空間。“十四五”期間重點加大皋蘭片區基礎設施建設力度，大幅提升公共設施配套水平，并為新區長遠發展預留儲備空間。

　　以水阜鎮、石洞鎮為主體，打造蘭州市城市主拓展區和主城區未來人口主要承載地。充分利用水阜鎮、石洞鎮連接新區和主城區的區位交通優勢，主動承接蘭州市區功能疏解、人口轉移，重點發展商務物流、生態康養等現代服務業，將水石片區打造成蘭白一體化融合發展區和蘭州市區功能拓展的主承載地，成為蘭州新區與蘭州主城區相向融合發展的重要空間載體及蘭白都市圈城市發展新片區。水阜鎮加快土地整理及生態修復，推動生態修復與產業發展，積極培育特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、郊野公園，大力發展現代休閑農業和觀光體驗農業。積極爭取蘭州北部新樞紐站布局建設，建立健全蘭州-新區重要的快件物流節點和城市快速消費品配送中心功能，進一步提高蘭州北部樞紐與商貿服務水平，加強與忠和鎮、九合鎮、城關區的錯位聯動發展，推動城市功能互補整合。石洞鎮打造特色精品城鎮，優化調整產業功能布局和人文服務環境，推動原有有色冶金、化工、傳統建材、傳統醫藥與食品等企業，搬遷至秦川園區、中川園區等產業園區集中集聚集約發展。完善城鎮基礎設施體系，提升綜合服務功能和品質形象，重點發展商貿服務、文化旅游、都市農業等產業。

　　以黑石鎮為主體打造循環經濟產業示范基地。發揮中朱鐵路和中白高速節點優勢以及黑石工業園區的龍頭企業帶動作用，將黑石鎮打造成為循環經濟產業示范基地和蘭州新區功能拓展的延伸區。對現有傳統冶金鑄造、建材和碳化硅等相關產業進行轉型升級改造，大力引進冶金鑄造、新型建材等上下游的配套加工項目，進一步延伸、拓展產業鏈，提升循環經濟產業規模和質量。重點布局國內一流的循環經濟產業園，加快建設再生資源綜合利用項目，完善園區周邊的生活服務功能和相關商業配套，大力開展環境綜合整治，打造集餐飲、住宿、維修和運輸為一體的服務帶。依托西電東干渠和黑武分干渠水利灌溉有利條件，黑石鎮中北部重點發展高原夏菜等特色蔬菜種植和生豬、牛、羊等現代化生態養殖業。

　　以什川鎮為主體重點打造新型生態文化旅游區。發揮自然風光、歷史文化與綜合區位優勢，以什川百年古梨園為核心，加快景區基礎設施提升改造，推進什川運動休閑小鎮、什川田園綜合體、什川頤養中心等項目建設，大力發展休閑旅游觀光農業和設施高效農業。持續放大“生態古鎮、梨韻水鄉”旅游品牌效應，打造集養生養老、醫療保健、休閑度假等于一體的“康養谷”、生態文化休閑度假小城鎮和5A級的“梨花之都、旅游勝地”。加強與城關區和榆中縣的聯動發展。

　　加強與蘭州主城區一體化聯動發展。堅持協調發展理念，加強形成新區與主城區的規劃、產業、基礎設施、公共服務、生態環保等一體化聯動發展新格局。推動蘭州新區“東拓南下西連北接”，促進新區與主城區相向融合聯動發展。按照國家賦予新區的功能定位，與榆中生態創新城、蘭州高新區、經開區實現錯位發展、互補發展，有序推進主城區非省會城市業態向蘭州新區疏解，持續推動主城區工業企業“出城入園”，爭取部分省市級事業單位向蘭州新區搬遷。推進基礎設施和公共服務共建共享，做好城市軌道交通、中川機場環線鐵路、公路交通網等重大交通項目建設有機銜接，構建連接主城區的同城化交通體系，打造蘭州新區與主城區“半小時交通圈”。

第二節　強化全域空間管控

　　強化空間主體功能定位。堅持科學規劃，統籌推進城市規劃、建設、經營和管理“四位一體”發展，切實發揮空間規劃的戰略引領和剛性管控作用。完善主體功能區制度，細化落實國土空間管控單元。合理確定城區開發建設規模，構建生態藍綠網絡，打造山水林田城“生命共同體”，形成綠色發展空間體系。

　　實行空間分類管控。優化城鎮開發邊界、永久性基本農田保護線和生態保護紅線，合理劃分生態空間、農業空間、城鎮空間。建立以“三線一單”為核心的分區管控體系，對蘭州新區4個優先保護單元、5個重點管控單元及1個一般管控單元實施分區分類管控，突出精細化管理。加強城鎮發展區規劃管制，引導產業項目向園區集中，實現產業布局、基礎設施和公共配套協調發展。提高建設用地和工業用地產出效率，全面提升城鎮綜合服務能力和聚集人口能力，加快推進新型城鎮化。加強農業農村發展區土地用途管理，促進農業鄉村特色產業發展，改善農民生產生活條件。明確鄉村建設用地規模和管控要求，優化整合農村居民點。推進永久基本農田集中區依法依規管理，嚴格實行耕地保護制度，嚴禁非農建設占用永久基本農田；科學推進土地整治，大力開展高標準農田建設，打造高標準農業示范園。強化生態保護區的生態功能，建立完善生態管控制度，劃定生態控制區，實施分級分區管控。實行最嚴格的準入制度，強化生態紅線、環保底線約束。加大石門溝水源地、秦王川濕地公園為重點的生態空間保護力度，提升生態功能和服務價值。加強自然保留區保育和整治，加強草地、鹽堿地、裸土地等未利用地生態保育和生態修復。科學開展土地整治，探索未利用地保護和綜合利用新模式。

第三章 構建現代產業體系 打造產業發展集聚區

　　緊盯國家重要的產業基地、承接產業轉移示范區戰略定位，大力實施“335＋X”產業倍增行動，做好延鏈、補鏈、強鏈、固鏈文章，推進規模化、產業化、鏈條化發展，暢通上下游產業鏈、供應鏈和價值鏈，打造更強創新力、更具附加值的產業鏈，做大做強做精主導產業，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，構建現代產業體系。

第一節　打造綠色化工、新材料、商貿物流三個千億級產業 

　　做強做優千億級綠色化工產業。高標準推進150平方公里蘭州新區化工園區建設，引進國內和國際一流企業，重點打造精細化工和化工新材料產業鏈，建設綠色、安全、智慧的千億級化工園區。構建“一園、兩軸、六區、多點”的總體發展格局，重點發展精細化工、專用化學品、基礎化工原料、有機原料和中間體、材料后加工等產業，積極培育新型化工物流、化工貿易、金融服務、科技開發、信息服務等現代服務業。完善化工園區基礎設施配套，加快東區危化品運輸場站、培訓基地和西區基礎設施建設。構建園區循環經濟產業鏈。建設安全園區，爭創國家D級化工園區，建立健全安全生產監管監察體系、信息體系、培訓體系和應急救援體系，守牢安全環保底線。建設智慧園區，以新一代信息技術和智慧應用為支撐，創建人、物、企業、園區功能系統之間無縫連接與協同聯動的智能感知優化系統，實現智能化管理。

　　大力發展千億級新材料產業。以高鐵、新能源汽車發展需求為牽引，支持重點企業研發生產輕量化、高性能、智能型新材料制品，打造新材料生產應用示范基地。圍繞鋰電池、高端裝備需求，發展超強、高彈、高導型電解銅箔和銅合金材料。圍繞打造先進鋁制造業中心，發展交通鋁材、建筑鋁材、電力鋁材等。圍繞碳纖維、粉末冶金等開展重點招商，吸引金屬新材料上下游企業向新區集聚。推動甘肅金紅石精細化工公司投產運營，引進四氯化鈦、鈦鑄件等中游鈦產品加工企業，做大做強鈦及鈦深加工產業。大力引進稀土智能化生產項目，培育發展催化材料、拋光材料等高附加值、高技術含量稀土功能材料產品。發展增材制造材料、新型保溫隔熱材料、生物質建筑材料、裝飾新材料、新能源電池材料。

　　努力打造千億級商貿物流業。引進培育商貿物流龍頭企業，構筑高水平物流產業發展平臺和專業市場，打造服務西北、連接“一帶一路”的區域性商貿中心。融入西部陸海貿易新通道，建設國家國際貨運班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進口商品回程班列集散中心，建成“一帶一路”物流集散樞紐和多式聯運中心。依托蘭州國際空港打造航空物流樞紐，建設空港物流園和蘭州跨境電子商務中心。大力發展智慧物流，打造區域快遞分撥中心、區域冷鏈倉儲物流中心。建設大型綜合會展場館，發展國際商務、國際會展等業態。2025年商貿物流產業營收總額突破2500億元。

第二節　構筑先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理三個五百億級產業

　　加快發展先進裝備制造業。推動裝備制造業向高端化綠色化智能化發展，重點發展智能制造裝備、醫療裝備、節能環保裝備、軌道交通裝備、汽車裝備、現代農業裝備等。發展新一代智能數控機床、工業機器人等智能裝備，延伸設備遠程定位監控、檢測診斷、運行維護等裝備服務。推動蘭石超深鉆機、蘭電節能電機、蘭泵超高溫熔鹽泵、新盛光伏太陽能等關鍵技術裝備研發和產業化，加速上下游生產要素及耦合產業集聚。加快三維大數據物聯網制造、中科院大科學裝置、重離子加速器等項目建設，發展新一代智能化輸配電裝備、特高壓輸變電設備。做強軌道交通裝備制造業，推動全制式軌道交通裝備制造及示范應用。引進客車、貨車、牽引汽車等生產企業，打造集研發、設計、生產、加工、維修為一體的汽車裝備產業聚集區。

　　重點發展清潔能源產業。新區北部布局開發風電、光伏、光熱、熱電等清潔能源，實施風光互補發電、分布式光伏發電等重點項目。引進培育風電、光電核心設備、成套裝備研發制造等上下游配套產業。構建“整車-電池電機電控-充換電設備-試驗檢測”等新能源汽車產業鏈，大力發展動力電池、儲能電站、充電設施、氫能儲運等產業。依托首航高科能源等企業，積極布局氫能和氫燃料電池汽車產業。打造集設備制造、運營維護為一體的汽車充電樁產業鏈。

　　培育發展城市礦產和表面處理產業。建設百億級城市礦產產業園和表面處理產業園，推動蘭州新區（黑石）循環經濟產業園提質升級，打造城市礦產示范基地。城市礦產產業園區重點發展火車、汽車、家電、金屬制品、電池等產品拆解以及廢舊輪轂、玻璃、輪胎再利用，形成再生資源、五大拆解、再加工、綜合服務、倉儲配送、無害化處理六大產業組團。表面處理園區主要發展電鍍、熱鍍鋅、搪瓷、噴塑、油漆涂裝以及表面拋光等產業，配套發展汽車輪轂、平板玻璃來料加工等。推動蘭州新區（黑石）循環經濟產業園冶金鑄造、裝備制造、建材等傳統工業提質升級，積極引進補鏈延鏈項目，推動形成上下游配套、大中小企業協同的循環產業集聚區。

第三節　培育壯大信息、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務五個百億級產業

　　大力發展信息產業。依托新型工業化產業示范基地（大數據）建設，推動“數字產業化、產業數字化”，重點打造集智能設備研發生產、數據存儲運算、軟件開發集成等于一體的大數據產業鏈。落實“上云用數賦能”行動，對接國家“東數西算”產業聯盟，推動移動二期、電信二期、國網云數據中心二期、大數據產業園二期等項目建成運營，加快大數據產業園三期建設，全力打造國家大數據創新應用“試驗田”、西部大數據創新應用高地和甘肅大數據應用特色示范區。2025年建成30萬個機架，打造西北機架規模最大的數據中心，爭取成為國家西部數據中心集群彈性節點，納入全國一體化大數據中心國家節點和重點區域集群。

　　積極培育生物醫藥產業。打造以中藥產業為支柱，以生物技術藥、化學藥、醫療器械產業為支撐，以健康產品及服務為延伸的“1+3+N”生物醫藥體系。依托西部藥谷產業園，引育一批龍頭企業，加快發展生物制藥、醫療器械和健康產業。構建“中藥材種植—精深加工—中藥提取—生物制藥”產業鏈條，建設集研發、種植、加工、存儲、銷售為一體的中藥材基地，爭創西部中藥材期貨交易中心。加快建設現代中藥產業精深加工產業園、醫療器械產業園和醫藥物流基地，拓展中藥、西藥、生物疫苗、保健品、防疫物資等全產業鏈。大力發展體外診斷、康復器械、基礎器械等醫療器械，開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點。

　　加快發展現代農業。培育規模設施農業、綠色有機農畜產品、多產業融合特色農業，打造現代農業百億級產業鏈，全面建設國家田園綜合體和絲路寒旱農業現代化示范區。推動設施農業、畜牧業、花卉、中藥材、林果五大優勢產業擴容升級，構建全產業鏈開發、全價值鏈提升的優勢產業體系。建設現代農業公園、生態種養循環園等，實施2萬畝高原夏菜和萬畝特色林果、萬畝特色農作物和萬畝花卉種植等設施農業項目，打造西北生態農業基地和西北花卉生產交易中心。加快推進新希望、天兆等300萬頭生豬，中天羊業、天欣百萬只肉羊、蘭牧工商萬頭奶牛等重大項目建設，做強生態循環養殖業。發展體驗式、認養式有機農業，打造一批休閑有機農業種植體驗園。皋蘭片區做大做強禾尚頭小麥、白蘭瓜、高原夏菜等特色種植業。

　　融合發展文化旅游。爭取建設省級全域旅游示范區，打造西北旅游出發集結中心。加快“文旅+”發展，開展“旅游+農業”“旅游+康養”“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+生態”全域旅游行動，構建文化旅游全產業鏈。整合西部恐龍園度假區、晴望川民俗文化村等旅游資源，開發特色旅游產品，打造集食宿、游覽、購物、娛樂、療養等為一體的旅游品牌。培育壯大旅游市場主體，引進一批規模大、實力強的文旅開發運營企業。

　　鼓勵發展現代服務業。積極推進蘭州新區服務業綜合改革試點工作。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展研發設計、工業設計、檢驗檢測認證、商務咨詢業。推動生活性服務業向多樣化、精細化和高品質發展，重點發展商貿服務、健康服務、養老服務等。中川園區重點布局臨空服務、航空物流、保稅物流、科技金融、會展經濟和行政商務等高端服務業。秦川園區重點發展鐵路公路現代物流產業，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流中心。西岔園區圍繞高鐵南站，重點發展總部經濟、商業綜合體、高端商務辦公、高星級酒店、金融服務等現代服務業。水石片區謀劃發展金融、設計、康養等現代服務業。發展特色夜市、特色市場，實施特色商業街區示范建設工程。依托蘭州新區綜保區和中川北站跨境電商監管中心，擴大跨境直購、網購保稅跨境電商進出口規模。

第四節　加快發展應急、人工智能、加工貿易、節能環保等產業

　　建設應急產業基地。引培一批應急物資生產、儲備、物流等產業項目，打造服務西北的集科技研發、醫藥生產、物資儲備、倉儲物流、應急救援、培訓演練為一體的國家應急產業基地。構建以蘭石集團、甘肅建投、蘭州電機為核心的先進應急裝備研發生產基地，以蘭糧集團、新希望、中天羊業為核心的糧食與農副產品儲備基地，以九州通、蘭藥集團、和盛堂、佛慈制藥為核心的藥品儲備基地，以醫用消殺、防護物資為核心的戰略物資儲備基地，以公共衛生、民政、交通、消防救援為核心的應急救災基地。

　　培育發展人工智能產業。瞄準新一代人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術前沿領域，大力發展未來信息產業。打造人工智能基礎技術開發平臺和應用支撐平臺，重點攻關新一代可信人工智能算法和技術應用，為綠色化工、金屬新材料、先進裝備制造、商貿物流、城市礦產等產業提供智能支持。實施“人工智能+”“數字+”行動，實現與區塊鏈、物聯網、人聯網的集成優化，促進區塊鏈、物聯網等數字技術與實體經濟深度融合。

　　大力發展加工貿易。著力培育紡織輕工、農特產品加工、電子產品加工等產業，打造輕紡工業集聚區、西北特色農產品加工基地、甘肅電子信息產業基地。依托進口棉紗資源和精細化工園區建設，構建輕工紡織全產業鏈。大力發展綠色有機農產品精深加工、特色畜產品加工，建設肉制品、乳制品加工產業基地及出口集散地。依托紫金中央大廚房、東方航空食品、益海嘉里等項目，打造綠色生態食品深加工產業鏈。吸引木業、陶瓷、石材、五金機電、床上用品等企業入駐新區，打造西北規模最大、配套最齊全的建材家居制造集散中心。建設東部沿海企業分廠、研發中心，發展電子產品加工貿易。

　　發展節能環保產業。加強節能、污染防治、工業固廢綜合利用等重點領域關鍵技術研發，發展高效節能、資源循環利用、大氣治理、污水處理等先進技術和專業化服務。支持蘭石集團大力發展節能環保裝備，建設節能環保裝備制造產業基地。培育壯大節能電氣設備、環保技術設備、資源綜合利用設備、再制造和節水設備研發制造等產業。鼓勵新區制造業企業加大節能環保技術和產品研發力度，開展產品回收及再制造、再利用服務。

第四章 強化科技創新 打造創新驅動引領區

　　充分發揮創新在推動高質量發展中的核心引擎作用，深入實施科教興區、人才強區和創新驅動發展戰略，以優化創新環境、激發人才創新活力、提升企業技術創新能力、完善創新平臺載體功能為重點，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，促進制造新區向智造新區、創造新區轉變，努力打造西北地區科技創新新高地、地方經濟發展新支點。

第一節　打造高水平科技創新平臺

　　建設重大科技基礎設施。依托蘭州綜合性國家科學中心建設，爭取在新區布局國家技術轉移中心、大科學裝置及檢驗檢測中心等重大科技基礎設施。加快建設中科院近物所大科學裝置創新創業園、甘肅省同位素實驗室、電磁兼容檢驗檢測中心、重離子應用技術及裝備制造產業基地等，打造檢測能力高于國家專業檢測機構的國家級檢測實驗室、第三方檢驗檢測平臺、核素應用全產業鏈條。支持生物醫藥、高端裝備、“專精特新”化工新材料等領域龍頭企業，爭取建設國家重點實驗室或在新區設立分支結構。

　　引進培育科技創新平臺。爭取建設一批國家和省級產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、新型研發機構等科技創新平臺。支持企業與高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新共同體，加強科技聯合攻關，集中攻克一批前沿技術，創造更多彌補短缺、替代進口、國際領先的拳頭產品。支持和鼓勵省屬科研機構、高等院校在向新區搬遷或在新區設立分支機構。支持高校和科研院所與新區核心企業設立新型研發機構，搭建科研試驗、中試、檢驗檢測、技術轉移、產業化應用等平臺，推動技術熟化、知識產權運營與科技成果轉化。支持德福、佛慈、蘭石集團等優勢企業建設和完善國家級企業技術中心、重點實驗室、省級或區域制造業創新中心，促進科技成果轉化和和服務行業技術攻關。建設特種設備、計量儀表檢驗檢測中心等公共創新服務平臺。

　　提質擴容創新創業孵化載體。充分發揮新區產業孵化大廈、蘭石集團國家能源裝備專業化眾創空間和中川園區省級“雙創”示范基地的作用，形成“苗圃—孵化—加速器—產業化園區”完整梯級的孵化體系。鼓勵新區龍頭企業圍繞高端裝備制造、精細化工、新材料、中醫藥等領域，積極申報建設國家專業化眾創空間、國家“雙創”示范基地、國家級科技企業孵化器、星創天地、孵化基地等專業化孵化載體。鼓勵社會力量投資建設或管理運營眾創空間、創新工場等新型孵化載體。構建“產業集聚+專業孵化服務+創投”的新型創業孵化模式，打造一批高質量創新創業中心和“雙創”示范基地。構建孵化器聯盟，強化各孵化載體之間的溝通協作及資源共享。統籌建設大科學裝置科技創新創業園及創業基地、小微企業創業園、標準廠房等各類創業載體。

第二節　提升企業技術創新能力

　　推進“政產學研金服用”深度融合。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加強與中科院、蘭大、農大等科研院所產學研合作，建設精細化工、生物醫藥成果轉化中試產業園和農產品、花卉、畜種轉化基地，打造制造產業技術創新聯盟、專利共享聯盟和產業技術研究院。加大關鍵共性技術和“卡脖子”技術攻關，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，支持民營企業牽頭參與重大科技計劃項目。鼓勵和支持企業加快掌握一批產業核心專利和技術標準，打造知識產權特色密集型產業。加快生物疫苗、抗腫瘤藥、永磁復合電機等產品研發和產業化進度，做強做優“新區造”品牌。建立健全適應技術研發、科技創業、創新成果轉化和產業化等需求的多元化、多層次科技創業投融資體系。

　　加速培育高成長性企業。實施創新型企業領軍計劃、高新技術企業倍增計劃等，大力培育科技型中小企業、高新技術企業、“專精特新”隱形冠軍、科技“小巨人”、創新型企業、“瞪羚”企業等，構建形成從雛鷹企業到高成長型企業的梯度培育體系。鼓勵企業加大研發投入，支持產業共性基礎技術研發，推動規上工業企業科技活動、研發機構、發明專利全覆蓋。支持化工園區企業強化全產業鏈一體化技術攻關，加大化工裝備用關鍵新材料的開發和應用，全面提升“一體化、專業化、智能化、綠色化”水平。以正威、德福等企業為龍頭，推廣運用總成工藝技術、增材制造技術和全流程智能制造技術，提高合金新材料產業技術水平。以蘭石集團、蘭州海默、蘭州電機等企業為龍頭，著力突破能源化工裝備等關鍵共性技術。以中科院近代物理所蘭州科近泰基新技術公司為重點，發展重離子治癌裝備與技術、同位素技術與產品。以蘭州大成科技、蘭州新盛光伏等企業為龍頭，形成具有特色的新能源裝備與技術產業集群。以蘭石蘭駝、蘭州廣通、亞太等企業為基礎，加大動力電池、儲能電站、充電設施、廢舊電池回收利用研發投入，形成完善的技術創新鏈和產業鏈。

第三節　激發人才創新活力

　　培養留住用好本地人才。在職教園區院校探索訂單式委培模式，在重點領域培育一批青年技能人才和創新創業服務人才。完善“人才+項目+資本”的新型運營模式，對本地骨干人才實施年薪制、協議工資制等多樣化薪酬機制，建立特殊貢獻人才股權激勵、現金獎勵、個稅返還等機制。突出國企在儲備高素質科研人才中的骨干作用，推廣“項目+團隊”模式，鼓勵領軍人才打包人才團隊。

　　引進高端人才和創新團隊。堅持人才是第一資源，積極打造西北地區人才高地，賦予用人單位更大自主權，探索自主開展人才引進、職稱評審。鼓勵省內外高校、科研院所和國有企業的科技人才及退休人員按有關規定在新區兼職兼薪、按勞取酬。對高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式試行年薪制、協議工資制度。廣泛采用顧問指導、短期兼職、聯合攻關、候鳥服務、設立離岸人才創新創業基地等模式，加大對高端人才的組團化招引。打造優質的研發平臺吸引人才，統籌推進各級院士工作站、重點實驗室、海智基地、海內外高層次人才創新創業基地、博士后科研工作站建設，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵各類領軍人才參與人才引進，定期舉辦“贏在新區”高層次人才創新創業大賽。全面落實引進人才在薪酬福利、子女就學、稅收優惠、社會保障、配偶就業等配套政策。

第四節　構建良好創新生態

　　深化科技體制改革。推動在甘高校、科研院所在新區開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，將成果轉化的處置權、使用權和收益權改革為成果所有權，落實以增加知識價值為導向的分配政策。創新科研項目管理方式，試點科技項目常年受理、即時評審制度，推行項目經費“包干制”。健全企業創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。鼓勵支持科研人員兼職創新、在職或離崗創辦企業，推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業。

　　加強科技創新國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展創新合作，建設科技合作窗口、科技合作基地或離岸雙創基地。加強與海外機構合作，共建海外產業園或離岸科技企業孵化器。積極引進國外先進技術、生產工藝和管理理念，建設一批具有核心競爭力的研發機構和產學研資政協同創新機構。成立海外機構中國分部，支持蘭石集團等企業開拓歐美及中東國際市場，加快相關產業技術境外轉移轉化。

　　強化科技創新區域合作。加強與蘭州、西寧、白銀等周邊城市在科技人才培養、平臺建設、科技資源共享等方面合作。在前沿技術攻關、創業孵化、成果轉化、科技人才培養交流等領域，與北京中關村、天津濱海、上海張江、武漢“光谷”、深圳、蘇南自主創新區開展跨區域深度合作。加快引入天津、上海、深圳科技創新資源，構建“天津、上海、深圳研發—新區中試和小批量生產”“天津、上海、深圳孵化—新區加速落地”的創新產業鏈，打造津滬深科研成果產業化拓展基地。

第五章 全面深化改革 打造集成改革先行區

　　全面對標對表深圳特區、浦東新區及自貿區，充分發揮國家級新區先行先試政策優勢，持續優化營商環境，不斷提升行政效能，建設高標準市場體系，大力推動首創性、引領性改革，努力形成一批可復制可推廣的改革創新成果，創造一流營商環境，打造西北地區集成改革先行區。

第一節　深化“放管服”改革

　　深化行政審批制度改革。持續清理各類變相審批、中介服務及各類具有審批性質的管理權限，對重點區域、基層和園區實施無差別事權下放，大力推進“全域通辦”，全面推行證明事項和企業經營許可事項告知承諾制。持續深化“一件事一次辦”集成改革，不斷加大套餐式、集成式、異地辦等服務范圍，營造可預期、有溫度的政務服務環境。

　　深化投資項目審批改革。持續優化“承諾即入”“先建后驗”企業投資承諾制改革，推行投資項目審批手續全過程高效代辦，繼續優化并聯審批流程，全面應用工程建設項目網上中介超市，擴大施工圖豁免審查范圍，健全聯合驗收常態化機制。推行工業項目“標準地”出讓，實施水電氣暖等市政設施報裝“一件事”改革，構建“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的工程建設項目審批管理體系。

　　深化商事登記制度改革。全面推廣實施浦東新區“一業一證”改革先進經驗，建立完善“一證準營”的行業綜合許可制度。優化“證照分離”改革，實現政務服務行政許可事項全覆蓋、地域全覆蓋。最大程度優化商事登記制度，推進商事主體全生命周期便利化服務，推行新開辦企業免費刻制單位專用章，有效降低開辦企業成本，激發市場主體活力。

　　優化政務服務環境。加快“互聯網+政務服務”改革，提高政務服務標準化、智能化、便利化水平。持續推動業務系統集成協同、數據共享互認，實現政務服務申辦“零跑動、零材料、零成本”。全面推進跨區域政務服務，強化業務協同聯動，推進高頻服務事項跨省市通辦和高頻電子證照互認應用。全面推行“一網通辦”“秒報”“秒批”，完善全方位政務服務體系，打造“掌上辦事之城”。

　　優化法治營商環境。建立健全公平競爭審查制度、法律法規定期清理及評估制度、多元化糾紛解決制度、涉企政策制定市場主體參與制度，保護市場主體合法權益，維護公平有序競爭的市場環境。強化市場主體權益受損的法律救濟，依法慎用強制措施，杜絕超范圍、超標的查封、扣押、凍結涉案企業與案件無關的財物，從法律機制的末端保障市場主體合法權益。

第二節　加快投融資體制改革

　　深化投資體制改革。在防范化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的基礎上，積極爭取專項債券和再融資債券，不斷完善“專項債+融資”等投資模式。支持基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，規范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。加快國有監管企業市場化，全面推進新區國有融資平臺公司市場化轉型，提升公共基礎設施運營主體籌融資能力。

　　創新融資體制機制。依托新區綠色金融改革創新試驗區建設，創新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等政策、機制、產品、服務，探索設立新區綠色發展專項基金，支持綠色產業發展。充分發揮“綠金通”平臺作用，切實解決企業融資難題。健全現代金融服務市場體系，設立新區法人銀行及綠色金融專營機構，引進更多政策性和股份制銀行以及資本管理公司、融資租賃公司等新型金融組織在新區設立分支機構。支持符合條件的企業利用境內外資本市場，通過上市和掛牌等方式募集發展資金。支持企業發行企業債、公司債和非金融企業債務融資工具，多渠道募集資金。

　　深化財政制度改革。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理。強化中長期財政規劃管理，優化財政支出結構，保障產業發展、科技創新、基礎設施、民生改善等重點領域支出需要。優化新區與園區事權和支出責任劃分，充分保障園區財力。健全社會保險、非稅收入征管體系。建立健全債務風險評估和預警、應急處置機制，積極化解隱性債務，穩妥防控債務風險。

第三節  建設現代化市場體系

　　建設高標準市場體系。全面落實市場準入負面清單制度。全面完善產權保護制度，加快資源要素產權制度改革，推動自然資源資產股權、環境權等各類公共資源市場化交易。進一步細化完善國有產權交易各項制度，嚴格規范新區國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。實行最嚴格的知識產權保護制度，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行精準監管、智慧監管，大力推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，“互聯網+監管”智能化、協同化、規范化。持續擴大“包容審慎”監管應用范圍，完善全領域市場主體輕微違法違規經營行為免罰清單，探索建立涵蓋若干處罰梯度的容錯監管模式。

　　加快要素市場化配置改革。強化“要素跟著項目走”保障機制，完善建設用地供地機制，積極實行工業用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“凈地招商”“拿地即開工”、土地使用權退出等全生命周期管理機制。探索“新型產業用地（M0）”，適度增加混合用地供給，允許在工業用地中增加新型產業用地，配建研發創意、設計中試等配套設施。建立新區人力資源服務公共平臺、公共數據中心、人才信息供需指數發布平臺，引導勞動力要素合理暢通有序流動。完善新區技術轉移體系，引進高校、科研院所技術轉移機構在新區建設科技成果轉化中試基地，促進技術要素形成有效的市場交易。加快發展數據要素市場，建設數據采集標注平臺和數據資源平臺。

　　高水平建設“信用新區”。持續完善社會信用信息共享體系，積極推行信用報告應用。全面推行信用承諾和告知承諾制，加快建設“無證明城市”。推進實施分級分類監管，開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，進一步完善信用修復機制，提升信用監管信息化水平，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。

第四節  激發市場主體活力

　　深化國資國企改革。以現代化管理、實體化經營、集團化發展為方向，深入實施國企改革三年行動，推進新區平臺公司向實體公司轉型、行政化管理向市場化運營轉變。深入推進監管職能轉變，形成以管資本為主的國有資產監管體制。穩妥推進國企發展混合所有制經濟，鼓勵有條件的二、三級公司上市。探索國有獨資公司黨委會和董事會“兩會合一”制度，強化審計、紀檢、組織、財政等部門協同監督。完善法人治理結構，健全市場化經營機制，探索經理層成員任期制、契約化管理和職業經理人制度。

　　優化民營經濟發展環境。加快建設全省民營經濟高質量發展先行區。保障民營企業在新區市場準入、政務服務、經營運行、政府采購、招投標等方面享受同等待遇。全面保障民營企業投資的合法權益，依法依規履行政策承諾和簽訂的各類合同協議。破解民營企業融資難融資貴瓶頸，著力降低民營企業用地、用人、用能等成本，構建幫助民營企業紓危解困的機制。弘揚企業家精神和“工匠精神”，創建全省產業工人隊伍建設改革示范區。開通民營企業高層次專業技術人才、急需緊缺人才、優秀青年人才職稱評審綠色通道。

第六章 實行高水平開放 打造對外開放新高地

　　積極融入和服務國家“雙循環”新發展格局及全省開放大局，搶抓“一帶一路”建設最大機遇，加強對外開放平臺建設，構建高水平開放型經濟新體制，以蘭州新區為重點片區積極申建中國（甘肅）自由貿易試驗區，打造向西向南對外開放新高地。

第一節　構筑高水平對外開放平臺

　　全面提升蘭州新區綜合保稅區建設運營水平。推動綜保區高質量發展，吸引更多企業落地，培育保稅新業態，在保稅區發展績效評估中實現趕超進位。探索內陸地區綜保區監管新方式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”的貿易便利化改革。依托國際空港、陸港和各類口岸，完善國際中轉集拼和轉口貿易樞紐功能。提升國際物流、資金流、信息流等要素資源集聚集散能力，加快建設面向中西亞、南亞、東南亞、中東歐地區的加工制造中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心和研發設計中心。支持保稅區重點建設電子產品、民族特色產品、木材、糧油、跨境電商、有色金屬新材料等加工產業發展平臺，提升產業發展水平。

　　打造蘭州國際空港。大力發展以航空運營、航空培訓、航空維修為主的航空服務業，以航空貨運、航空冷鏈、保稅倉儲為重點的航空物流業，以航空新材料、航空零部件、航空配套裝備為支撐的航空制造業，推動現代金融、臨空會展、跨境電商、航空文旅、國際商務等產業加速集聚，申建國家臨空經濟示范區。構建開放型經濟體系，打造面向中西亞、歐洲、南亞的經濟節點和西部內陸地區對外開放的重要門戶。推動國際空港與保稅區、中川北站、跨境電商監管中心聯動融合發展，加快國際空港物流園和國際郵件分撥中心建設，提升中川國際機場國際貨運輸運和中轉能力。

　　加快建設內陸口岸高地。提升中川北站鐵路口岸功能，推進甘肅國際物流集散轉運中心、中歐（亞）班列進口商品分撥中心、西北地區進口商品展示中心、跨境電商物流園建設，爭取打造中歐班列（蘭州）集結中心。大力開展大宗貿易業務，打造有色金屬、純堿、鋼材、特貨汽車等多品類大宗倉儲區域分撥中心。全面提升進境糧食、種苗和進口冰鮮水產品、水果、肉類等已有指定監管場地建設運營水平，加快申建進口藥品指定監管場地、活體口岸。

第二節　加快推進對外開放大樞紐建設

　　全力建設蘭州陸港型國家物流輔樞紐。依托中川北站鐵路口岸和中馬、朱中鐵路，加快推進向西開放新樞紐暨多式聯運示范工程建設，實施中馬鐵路至蘭州北站聯絡樞紐線工程，構建“一主、兩輔、多點支撐”的北部物流通廊，（一主：中川北站物流園為主；兩輔：以高家莊物流園和西小川物流園為輔；多點支撐：公航旅金融倉儲基地、有色金屬交割庫及其他各類物流園區、物流站點的多點支撐）。全面提升綜保區、航空口岸、鐵路口岸“三大平臺”聯動發展水平，建設集多式聯運、干線運輸、區域分撥、商品交易、流通加工、跨境電商、倉儲配送、供應鏈金融為一體的現代化進出口商品區域分撥中心和全產業鏈貿易交易平臺。推動交通物流與制造、商貿等其他產業融合發展，積極申建商貿服務型國家物流樞紐承載城市，推動物流產業集群化發展，加快通道經濟向樞紐經濟轉變。

　　不斷提升國際班列運營水平。爭取國家將蘭州（含新區）列為全國中歐班列編組樞紐，將蘭州新區作為經蘭州至阿拉山口出境的中歐、中亞班列的貨源集散和編組運營中心。提升國際貨運班列通達范圍和運力，暢通中巴經濟走廊通道、中吉烏通道、西部陸海貿易新通道，推動國際班列常態化雙向運營。重點推進與哈薩克斯坦、俄羅斯、德國的合作，加密與歐洲、中亞、西亞等絲綢之路沿線國家的國際班列。加強與尼泊爾、巴基斯坦等國家的溝通銜接，穩定開行南亞國際貨運班列。積極參與西部陸海新通道建設，探索開行中歐（亞）班列新線路，穩定開行蘭州-欽州港-防城港直達班列，對接開行蘭州-重慶中轉班列。完善冷鏈集裝箱及倉儲設施，增加從新加坡、越南等東南亞國家進口海產品、熱帶水果等回程班列，豐富回程班列貨物品類。

　　大力推進空中絲綢之路建設。提升中川國際機場樞紐地位，將航站樓、航空貨站、高鐵線、城際線、城市軌道、道路系統等交通設施無縫銜接，打造空鐵路立體式綜合樞紐和“一帶一路”綜合性航空樞紐。綜合運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯等現代化信息技術，加快中川國際機場智能化、數字化改造提升，構建機場信息樞紐。引進東航、夏航、首航等航空公司總部、運營中心、培訓中心，完善“區內成網、區外東西成扇”的航線網絡，進一步加密國內國際航線，支持國內外航空公司在中川國際機場設立航空基地，加大航空設施建設和航線運力投放。拓展客運航班帶貨、國際快件和貨運直航業務，探索發展保稅航油等新型業務，構筑航空物流平臺，支持國際全貨班機發展運營。

　　加快推進絲綢之路信息港建設。完善蘭州新區國際互聯網數據專用通道，爭取國家支持在新區建設區域性國際通信業務出入口局、國家級數據鏡像中心、數據交換中心等，與蘭州市合作申建數字絲綢之路信息安全基地。推進國際通信樞紐、云計算基地、北斗導航等重要信息基礎設施建設，構建涵蓋信息軟件、智能化終端、信息實時共享服務等信息化平臺，探索建設面向“絲綢之路經濟帶”沿線國家的離岸數據中心試點，打造安全、高效、智慧的“一帶一路”信息服務中心。

第三節  建設更高水平開放型經濟新體制

　　提升貿易和投資自由化便利化水平。提升跨境貿易便利化水平，推動國際貿易“單一窗口”標準版口岸和應用項目全覆蓋，提升“單一窗口”應用率，進一步壓縮進出口通關時間。全面實行口岸收費目錄清單制度。創新貿易監管模式，提升出口退稅效率。持續優化外商投資環境，簡化外商投資企業登記注冊程序，依法保護外資企業合法權益。大力發展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務，實施第三方檢驗結果采信制度。

　　拓展國際經貿合作空間。持續強化與“一帶一路”沿線國家合作，舉辦大型商品展示展銷或貿易促進會，建設海外分撥中心及海外經濟產業園、中新（蘭州）國際物流產業園、蘭州糧食現代產業園等國際產能合作基地。依托蘭州新區國家外貿轉型升級基地（石油裝備），延長裝備制造、電子產品加工產業鏈，提高出口產品附加值水平及輻射帶動能力。支持蘭石集團、佛慈制藥、廣通新能源汽車、正威銅業、商投集團等企業開拓國際市場及業務范圍，擴大石化裝備、有色金屬、新能源汽車、藥品等優勢產品出口。培育進口綜合服務平臺、供應鏈平臺、交易展示平臺等，擴大木材、糧食、肉類、汽車、棉紗、電解銅、冰鮮等大宗商品進口貿易。

　　探索貿易新模式新業態。爭取國家在蘭州新區開展全面深化服務貿易創新發展試點。加快發展信息技術、文化創意、保稅物流、保稅金融、中醫藥服務等貿易新業態。積極發展總部經濟，引進跨國公司地區總部和研發、財務、采購、結算等功能性機構，積極發展訂單分撥、資金結算和供應鏈管理。依托西北首家鋁期貨交割倉庫，建設西部有色金屬物流園、西部有色金屬期貨交割平臺和西部有色金屬現貨交易平臺，推動銅、鋁等有色金屬相關產業實現倉儲、物流、貿易、加工全產業鏈發展，著力打造有色金屬交易中心、物流中心、加工中心。加強上海期貨交易所鋁期貨指定交割倉庫與上海、大連、鄭州等期貨交易所合作，爭取氧化鋁、電解銅、鋼材、鐵合金及糧食、化工等期貨交割品種落戶，培育發展期貨保稅交割、倉單質押融資等業務。

　　深化對外人文交流合作。謀劃絲綢之路（敦煌）國際文博會新區分項文化旅游活動等大型國際交流活動，著力提升蘭州新區國際知名度。依托職教園區建設面向“一帶一路”沿線國家和地區的技術人才培訓基地、文化交流中心。依托綜保區及航空、鐵路口岸，培育發展文化旅游免稅店、文化創意設計、文化產品進出口加工等文化產業。依托國際通信專用通道，引進影視制作企業，探索開展“一帶一路”影視文化合作業務。

第四節　深化區域開放合作

　　加快承接國內產業轉移。堅持補鏈、強鏈、固鏈，有選擇性、針對性地承接產業鏈上下游互補的龍頭企業落戶，建立與中東部地區承接產業轉移長效機制，探索完善投入共擔、利益共享、經濟統計分成等跨區域合作機制，采取共建園區等形式發展“飛地經濟”。加強與中西部地區省份合作聯動，加快與廣東、浙江、山東、福建、河南、湖南等中東部省市的戰略合作，吸引外向型企業聚集。

　　創新招商引資方式。圍繞新區主導產業積極開展產業鏈招商、精準化招商、以商招商，著力引進一批產業內龍頭企業及上下游配套企業。全面落實鏈長制，制定產業鏈工作計劃，統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。充分發揮行業協會的聯絡優勢，開展委托招商和企業市場化“外包”招商，加大招商引資力度。積極運用新平臺、新手段，創新開展“線上”招商、視頻洽談、云端簽約等招商。與其他國家級新區共同搭建招商平臺，開展聯合招商，形成規模效應。

　　提升與沿海沿邊地區互聯互通水平。與天津港、唐山港曹妃甸港區、重慶果園港、北部灣港、山東港口集團等合作共建無水港，組織開展國際鐵海聯運。深化與天津濱海新區交流合作，加快推進平行進口車業務落地新區分撥、銷售。加強與重慶、貴州、廣西等省區的聯動合作，暢通新區至東南亞地區的商貿物流大通道，擴大對東南亞、南亞地區進出口貿易。加強與欽州港、防城港、吉隆等沿邊口岸在貨源集結編組、貨物換裝、通關查驗等全流程的溝通合作，提升“蘭州號”國際班列運行效率。與成都、西安、烏魯木齊等重點城市，探索共同建立外貿出口生產加工基地和物流集散地。

　　擴大與新疆、西藏地區的商貿物流合作。充分發揮區域聯通優勢，持續強化蘭州新區在西北地區的商貿轉運功能，推動進疆進藏貨源在蘭州新區匯集、分撥和轉運。積極爭取國家援藏援疆重大功能平臺落戶蘭州新區，不斷擴大與新疆、西藏在農副食品加工產業、石化產業、新材料產業等領域的合作，提升蘭州新區在國家邊疆地區開發建設及構建西部大開發新格局中的功能地位。

　　深度融入蘭西城市群建設。加強與西寧、白銀等周邊城市合作，打造蘭西城市群第三極。加快產業布局協同發展，建立重點產業合作聯盟或行業協會，組織開展聯合招商。積極推動新能源汽車領域合作，合力打造“鋰電池-新能源汽車”制造業集群。依托兩地中醫藥資源，積極推進新區中醫藥企業與青海中醫藥企業加強合作。探索在有色金屬合金材料和化工新材料等領域合作，延伸銅箔、鋁箔等上下游配套產業鏈條，協同打造“新材料”產業基地。加強新區與西寧綜合保稅區合作，發展跨境電商、委托加工等新業態新模式。加強與蘭西城市群內市州在農特產品、貿易批發等領域的合作，建立鋼材、木材、糧食等大宗貿易供應鏈交易體系。大力推動文化旅游合作，融入甘肅青海大環線旅游線路，推動文化旅游產業協同融合發展。

第七章 加強城市建管 打造城市建設新標桿

　　高水平規劃建設管理城市，加快基礎設施建設，構建現代化綜合交通體系，完善城市綜合功能，提高城市精細化管理水平，推進城市治理體系和治理能力現代化，打造西北城市建設新標桿。

第一節　建設數字新區

　　超前布局新一代信息設施。超前布局5G、人工智能、工業互聯網等新一代信息通信設施，加強通信電纜、基站等信息基礎設施建設，促進大數據、物聯網、云計算等信息技術與基礎設施深度融合。加快5G基站建設，建成5G基站2000個，實現5G信號全覆蓋。適時布局6G網絡技術儲備。加快光纖網絡的寬帶化智能化建設，打造“雙千兆新區”。支持首批絲綢之路信息港云計算大數據中心項目建設，推動傳統數據中心向智能化云數據中心轉型升級。加快推進甘肅國網云數據中心建設，打造國網首個“高效能、高密度、高容量”的大型云數據中心。

　　持續推動“智慧新區”建設。高標準持續推進智慧城市建設，推動大數據、云計算、物聯網在城市管理和民生服務領域的深入應用，完善城市應急指揮、智慧教育、智慧醫療、智能交通、智慧物流、智能環保、智慧園區、智能政務等智能化信息系統，不斷提升城市數字化、智能化、系統化運行能力。加快蘭州新區智慧教育云平臺建設，全區中小學達到省級智慧校園標準。建設智慧醫院、互聯網醫院，開展統一規范的互聯網醫療服務。實施智慧交通示范工程，提升動態和靜態交通管理智能化水平。建設智慧物流公共服務平臺和物流大數據中心，實施智慧物流、網絡貨運等示范試點工程，打造智慧物流營運模式。加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。以新區化工園區為重點建設智慧園區，打造“服務網絡化、應用智慧化、監管立體化、平臺集約化、運營社會化”的“一張圖”新型園區。加快政務信息系統共建共用，推動政務服務數據開放共享，全面提升政務服務模式數字化智能化水平。

　　提升數字信息開放共享水平。依托智慧城市平臺，構建“城市大（云）腦”運行管理體系，推動人口、企業、地理空間、電子證照等基礎數據庫整合，建成新區數據資源體系。建立新區統一數據資源開放共享制度標準體系，有序推進數據資源向社會公眾開放共享，推動形成覆蓋城鄉、全民共享的交互式、智能化信息服務體系。

第二節　提升城市功能品質

　　加強城市總體規劃設計。突出城市風貌特色，拉開“聚核強心、多格線面、循序塑點”的特色風貌框架，持續做美做靚城市景觀形象。規劃設計好城市發展軸線和功能組團，加強“板塊拼接”，塑造特色社區空間，建設一批具有鮮明地域特色的標識性城市地標與景觀節點。實施街景提升工程，注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯融合。加強城市公共空間設計與建設，提升公共空間人性化、藝術化設計內涵。加強城市天際線塑造，增強城市景觀的層次度、細膩度與品質感，形成獨具特色的城市空間形態。美化城市“第五立面”，塑造高品質特色鮮明的空間環境。實施城市“微改造”，改造一批綠園、綠帶、綠廊，打造雅致實用城市夜景。

　　提高城市精細化管理水平。堅持城市精明增長、綠色發展、智慧治理理念，全域統籌新區城市生產、生活、生態空間，加強基礎設施互聯互通、城市公共服務和生產要素保障，優化提升新區人口、資源、環境綜合承載力。構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體系，實現城市管理模式現代化。以中川、秦川、西岔、水阜、石洞等區域為重點，培育若干城市新生長點，以點帶面推動城市有序健康成長，打造就地城鎮化空間載體。

　　完善城市公共服務體系。堅持“補短板、強功能、提品質、優服務”，實施新區城市功能提升行動計劃，完善公共服務設施布局，高標準建設一批公共服務設施重大工程。營造高品質、人性化的公共空間，吸引現代服務業項目進駐，打造若干高水平生產性服務業集聚區和生活綜合服務區。加快“智慧交管”建設，完善動態交通及靜態交通配套設施和管理系統，提升公共交通服務能力。優化完善金融網點、商場超市、文體中心、公園綠地、醫療保健及其他各類便民服務點布局建設，打造“15分鐘便民生活服務圈”。

　　強化住房保障和建設管理。堅持“房住不炒”定位，進一步完善住房保障和供應體系，健全“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，房價穩控在合理區間。鼓勵通過新增用地單獨建設或新建商品住房項目中配建租賃住房等方式，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。改造符合標準和功能的存量房作為租賃住房，多渠道增加租賃住房供應。提升物業服務標準化、智能化、網格化管理水平，打造智慧小區。

第三節　構建現代化綜合立體交通網

　　建設西部重要的國際航空樞紐。建成蘭州中川國際機場三期擴建工程、機場環線鐵路、T3航站樓連接線等重大項目，完善中川機場綜合交通體系，強化空鐵聯運、空陸聯運，擴大中川國際機場樞紐輻射范圍，打造西部地區對外開放的重要門戶。到2025年，形成特色鮮明、西部領先的國際化航空樞紐，旅客吞吐量達到3000萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。到2030年，建設成為“一帶一路”通達全球的國際門戶樞紐機場和具有國際影響力的國際空港，旅客吞吐量達到3800萬人次，貨郵吞吐量達到30萬噸。

　　提升新區鐵路樞紐地位。優化鐵路干線網絡，加快推進中川城際鐵路提速改造，建成中蘭客專、蘭州-張掖三四線，籌劃建設蘭州市郊鐵路（軌道5號線）和客運東環線，構建“四縱兩橫一環線”鐵路骨架路網（四條縱線：中川城際鐵路和蘭州-張掖三四線、市郊鐵路（軌道5號線）、包蘭鐵路、客運東環線；兩條橫線：中馬朱中鐵路、中蘭客專；一環：機場鐵路環線）。建成新區南站，改建蘭州新區站、中川機場站，完善配套建設，形成機場T2站、T3站、蘭州新區站、新區南站四個綜合交通樞紐場站。加快推動中馬、朱中鐵路并入國家鐵路網，提升鐵路貨運水平。

圖7-1 蘭州新區“十四五”國鐵城際網絡規劃布局圖

　　完善現代公路交通體系。持續完善新區對外連接通道，啟動建設中川-黑石-石洞-什川快速通道，推動中川-安寧快速通道和中川-永登高速公路等重點項目實施，構建對外快速公路網。加快新區內部路網建設，加密次支干路網絡，到2025年形成“七縱十橫”的內部主干路網絡，不斷提升新區內部各片區之間的快速通達能力。

圖7-2 蘭州新區對外快速連接通道示意圖

　　大力發展公共交通。大力實施公交優先發展戰略，完善新區公共交通線網，重構常規公交“快干支”三級線網結構，滿足多元化出行需求。到2025年運行公交線路80條，公交車數量達到800輛，中心城區公交站點500m內全覆蓋。加強公交場站管理和建設，新建6座公交場站。完善出租汽車管理體系，到2025年出租車擁有規模達到20輛/萬人。有序發展電動共享單車，實現城市短距離出行和公交“最后一公里”的無縫對接。

第四節  完善現代市政基礎設施體系

　　推進城鄉垃圾回收與利用設施建設。優化垃圾分類設施布局，構建垃圾分級分類收集、儲存、轉運、處理體系，推進生物質綜合處理廠、衛生處理中心、無害化處理中心等垃圾處理設施建設，提升垃圾無害化處理和資源化利用能力。

　　打造安全清潔的能源保障設施體系。完善電力布局，強化750千伏主網架建設，優化330千伏、110千伏及以下電網網架，重點推進秦川變電站、精細化工變電站等項目建設。加快建設新區天然氣管線，積極推進2#門站、次高壓管道、中高壓管道及高中壓調壓站建設，提升儲氣和調峰能力。提高油氣儲備和供應能力，重點建設萊安40萬噸/年石油綜合利用項目及中石化油庫儲備項目，積極爭取在新區過境的西部原油成品油烏蘭管道、石蘭管道在新區增設儲油基地。新建加油站10座、油氣合建站5座。加速建設充電樁，推動新能源汽車規模化應用。

　　形成多能互補的清潔供熱設施體系。大力發展熱電聯產集中供熱，電能、可再生能源等清潔能源供熱，推進1號、3號等熱源廠改擴建，加快建設第一熱電廠熱電聯產項目，規劃第二熱電廠，提高供熱保障能力。加快燃氣儲氣設施建設，完善各片區燃氣管網，改造現有燃氣鍋爐并入集中供熱管網，積極構建穩定供熱體系和燃氣供應體系。

　　完善城鄉污水收處體系。加快城市“三水”工程建設，推進建設第三污水處理廠、第四污水處理廠提升工程、城市排水管網工程、城市水系連通工程、精細化工污水處理廠、職教園區西中心污水處理廠、皋蘭縣污水處理廠擴容改造工程、什川鎮污水處理廠及新建污水管網等重點項目，合理劃分污水系統分區，提高污水處理效率，污水管道覆蓋率達到100%，污水集中處理率基本達到100%。

第五節　推進水利基礎設施建設

　　提升水資源優化配置能力。結合北部山洪防御總體布局，實施水系連通工程，向南實現呢嘛沙溝、水阜河與黃河的連通，暢通行洪通道，依托蓄滯洪工程提升雨洪資源化利用能力，增強新區水環境承載能力。實施現代農業供水系統提升工程，推動小型調蓄設施、生態渠道、供水網絡建設，增強農業用水資源配置能力。

　　增強供水安全保障能力。加快實施引大干支渠全線封閉改造工程、備用水源工程，形成中西部、東部兩大片區供水骨干水網。構建東部、中北部、西部三大區域水安全保障格局，提升精細化工園區、現代農業示范園、現代農業公園、四大循環養殖園區、城市功能區等重點領域供水保障能力。水利工程供水能力由2020年的3.69億立方米新增至2025年的4.41億立方米。加快建設第一給水廠三期、新區城市給水管網工程、養殖園區供水工程等水資源配置工程，強化城市用水管理。

　　完善防洪排澇減災體系。實施蘭州新區水阜河蓄洪等東西行洪通道生態治理工程，推動劉家井、西小川蓄滯洪水庫及排洪通道為主的防洪系統建設，打造以甘露池、高家莊、西岔蓄滯洪水庫及排洪通道為主的防洪系統，增強流域對洪水的調蓄能力。加快海綿城市建設，推進城區主干道、廣場、機關單位、小區學校的海綿化提質改造，增強雨水就地消納和再利用能力。

　　打造智慧水務管理體系。積極融入智慧新區建設，加強城市水務管理信息化建設，組建水循環系統“感知物聯網”，整合水文、水務、氣象等涉水信息，構建覆蓋雨情、水情、工情、旱情、災情等信息監測和傳輸的水利綜合信息平臺，為新區水資源合理開發、防汛抗旱、水利工程建設等提供科學依據和決策支持服務。

第八章 統籌城鄉發展 打造城鄉融合發展新典范

　　深入推進以人為核心的新型城鎮化，全面推進鄉村振興，健全城鄉融合發展體制機制，加快構建以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，創建全省城鄉融合發展試驗區。

第一節　加快推進新型城鎮化

　　加快推進戶籍制度改革。全面放開新區城鎮落戶限制，實現新區落戶“零門檻”。積極推進新區征（失）地農民和進城務工人員落戶城鎮，維護落戶人員農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，依法探索其權益轉讓具體辦法。優化落實戶籍配套政策,鼓勵省內其他地區農業人員、生態移民以及新區就業人員落戶新區。實行引進人才落戶獎勵政策。落實勞動力輸轉獎補、企業吸納就業獎補、創業擔保貸款等措施，吸引更多人口來新區工作、創業、就學、居住。

　　實施“人口倍增”計劃。圍繞新區城市和產業發展需求，以引進高校和職業技術院校畢業生、技能型人才和高層次人才為重點，以征(失)地農民、搬遷移民為重要補充，加速人口向新區集聚。積極承接全省易地安置和生態移民，高水平、高質量建設配套齊全的移民安置點，加快生產生活、公共服務等配套設施建設，完善移民入區各項政策，全力做好搬遷群眾就業創業、教育醫療、生活保障等工作，打造全省各類移民搬遷安置主要承載地。爭取每年常住人口新增10萬人以上，2025年常住人口達到100萬人以上，力爭達到150萬人。

　　積極推進農業人口市民化。實行財政支出、城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口落戶數量“三掛鉤”，明確管委會、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔責任。以優質公共服務吸引人才、人口、產業快速集聚，提升公共服務保障能力，切實增強城市“虹吸效應”。繼續深化就業、社保、教育、衛生醫療、養老撫幼、社會服務的體制機制改革，推動土地、財稅體制、行政體制、投融資體制更趨完善，基本形成城鄉居民和周邊地區城鄉居民自愿自由來新區安居樂業的環境。

第二節　全面推進鄉村振興

　　推動農業現代化。堅持專業化、標準化、園區化、規模化、集約化、融合化發展思路，大力推行“公司+基地+合作社+農戶”經營模式，加快現代農業公園、現代農業示范園、生態循環養殖園等現代農業園區建設，創建國家農業現代化示范區。加快推動互聯網、大數據、人工智能與農業深度融合，建成全省智慧農業試驗區。堅持形態、業態、生態融合，農業、文化、旅游聯動，打造標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營銷網絡“三位一體”的農產品加工產業集群。瞄準消費市場多元化發展需求，創新實施訂單農業模式。支持新型農業經營主體開展跨境電子商務，推動優勢果品、蔬菜、花卉等特色農產品出口。

　　推動農村現代化。科學編制實施村莊布局規劃，建設一批城鄉融合型、景區依托型、生態產業型、民俗文化型等各具特色的生態文明村，將新區建成全省鄉村振興示范區。實施鄉村建設行動，分類推進鄉村規劃建設。建立農村基礎設施投入長效機制，推進農村飲水安全、村內道路、信息通訊、能源等基礎設施建設。補齊農村教育、醫療、文化、體育、社會保障等公用設施建設短板，推動城鄉公共服務一體化。加快構筑鄉村法治、德治、自治“三治結合”聯動體系，推進數字鄉村建設，完善基層治理智能化服務平臺，提升鄉村治理智慧化、現代化水平。加快構建新時代美麗鄉村標準體系，開展農村人居環境整治提升行動和文明村鎮創建活動，打造生態優、環境美、產業興、人氣旺、民風淳的美麗鄉村。

　　多渠道提高農民收入。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。進一步完善強農惠農富農政策體系，加快農業、就業、創業、物業“四業富民”，促進農民收入持續穩定增長。依托新區國有企業及產業基地，推動農民轉為新型職工，增加工資性收入。加大對農業新型經營主體的支持力度，促進適度規模化經營，提高農民家庭經營性收入。完善農戶與經營主體利益聯結機制，盤活農民土地、房屋、機械、閑散資金等資源資產，促進農民增加財產性收入。落實和完善農業“三項補貼”政策、糧食生產功能等收入，增加農民轉移性收入。

第三節　促進城鄉融合發展

　　完善城鄉一體化管理體制機制。優化行政區劃布局，爭取省委、省政府支持蘭州新區探索建立新區與皋蘭協同發展的管理體制，拓寬新區和“大蘭州”發展空間。實行“一區多園”管理模式，優化園區機構設置，逐步剝離社會事務和社會管理職能，強化產業發展和服務企業職能。推進城市管理事權重心下移，加大對鄉鎮和中心社區的賦權擴能，增強社會管理和公共服務職能。推動“鎮—村”型農村社會管理向“社區—居委會”型現代城鎮管理模式轉變，加快轉制社區城市化進程，實現城鄉管理體制一體化。

　　推進城鄉要素雙向自由流動。鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進土地、產品、勞動力等各類資源要素在城鄉間平等交換、雙向流動、合理配置，促進城鄉深度融合。積極推進農村“三變”改革，將村集體和村民閑置的資源、資產、資金入股到新區國有集團公司，通過項目開發、合作經營和資本運營激活農村要素資源，形成財政、金融、農民多方參與的投資機制。堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權“三權”分置，深化農業農村生產經營體制改革，形成“龍頭企業+合作社+農戶”“主導產業+合作社+基地”的新區特色產業發展模式。穩妥推進農村宅基地改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。推動農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革。進一步創新完善相關戶籍準入、就業、教育、社會保險等辦法，積極營造有利于人口向城鎮集聚的政策環境。健全農村金融服務體系，支持引導工商資本、金融資本等社會資本“下鄉”，參與聯農帶農產業項目建設，培育一批城鄉融合典型項目。

　　實現城鄉基本公共服務普惠共享。加大教育文化、醫療健康、社會保障等優質資源供給，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向新區所有常住人口提供轉變。建立城鄉統一的人力資源市場，完善城鄉統一的就業創業扶持政策體系，增強農業轉移人口就業能力。建立公平、優質、創新、開放的教育體系，優化中小學、幼兒園布局，實現城鄉義務教育優質均衡發展。加快推進城鄉基層醫療衛生機構建設，健全覆蓋城鄉、醫養結合、服務均等的健康養老服務體系。

第九章 推動綠色發展 打造生態治理示范區

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅決落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌推進未利用地開發和山水林田湖草沙系統治理，健全環境治理體系，強化資源節約集約利用，創建黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理示范區和國家生態文明示范區，建設山川秀美、生態良好、環境優美的人與自然和諧共生美麗新區。

第一節　加大生態保護和修復力度

　　構筑區域生態空間格局。按照“優生態、御風沙、興產業、建靚城”的思路，堅守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用紅線，加快建立生態保護紅線管控制度。深化生態功能區和生態敏感脆弱區保護修復，加強黃河中上游生態治理，提高經濟和人口承載能力，加快形成構建“一區、三河、多廊”綜合治理的生態空間格局。

　　加強水土保持及生態修復。加快蘭州-新區-白銀黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理示范區建設，創新黃土低丘緩坡生態脆弱區生態修復模式，開展山水林田湖草沙生態系統治理，依法依規開展低丘緩坡未利用土地科學治理和開發利用，打造集中連片的高標準生態用地和農田，解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失等問題，提升黃河中上游水源涵養能力，減少風沙揚塵天氣和泥沙流入黃河，增加區域降雨量，再造甘肅中部旱區寒區的隴中河套平原，為大蘭州未來承載千萬級人口、萬億級生產總值拓展新空間，為黃河中上游黃土高原地區生態保護和綠色發展提供可借鑒、可復制的示范經驗。

　　構建城市生態綠色系統。大力開展人工造林、封山育林，實施北部防護林帶工程，構筑北部綠色生態屏障。實施山體生態綠化、廢棄礦山地質環境治理、山洪災害防治等工程，提高山洪溝道植被覆蓋率和水資源涵養能力。加快實施城區綠化工程，形成“一心、二網、三區、四廊、多點”的網絡化綠地系統結構，構建以“綜合公園—組團公園—街頭綠地”三級體系為重點、專類公園為補充的城市公園系統，提高綠化覆蓋率和公共綠地率。提升改造秦王川國家濕地公園、棲霞湖、百花公園和什川古梨園、石洞寺森林公園等生態功能區，全面提升城市生態公園建設品質。2025年城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上。

　　推進水生態綜合治理。實施水生態治理及修復工程，保障河道生態需水量，恢復和增強水生態功能，實現水生態系統良性循環。合理劃定濕地保護分區，加強石門溝水庫、山字墩水庫等水源地保護。統籌推進呢嘛沙溝、水阜河和蔡家河等黃河支流小流域綜合治理，加強流域生態修復和河道建設，提高水系連通性和水環境質量。保持秦川鎮、西岔鎮地下水點位水質穩定。實施黃河什川段沿岸河岸護堤、污水處理、綠化美化、濕地公園建設等工程，加強黃河生態治理和保護。

第二節  完善污染綜合防治體系

　　實施大氣污染綜合管控。加強大氣質量達標管理，實施分區域、分階段大氣污染治理。以綠色化工、先進裝備制造、新材料、生物醫藥產業為重點，強化污染排放監管，確保排放企業全面達標。繼續提升煙粉塵防治能力，深化施工揚塵管理，加大工業粉塵、顆粒物治理。嚴格落實企業排污許可制度，實施一批污染減排項目。完善區域大氣環境監測系統，全面提升大氣污染防治監管監測能力。優化能源結構，在工業、交通、建筑、生活等領域積極推廣使用清潔能源。

　　全面推進水、土壤污染防治。加快實施污水處理設施系統工程，推進重點流域水生態治理項目建設。完善污水處理信息化平臺，增強污水收集系統污水調度和應急處理能力。依托污水廠建設中水廠，提升城市再生水利用能力，實現工業再生水95%回用。推進農村生活污水治理，建設雨污分流管網。加強農業投入品質量監管，加大對土壤污染違法行為打擊力度。健全農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系，加強農業面源污染防治。強化土壤重點監管企業環境風險防范，推進土壤污染綜合整治。

　　強化垃圾、噪聲等環境治理和風險防范。全面推進垃圾無害化、減量化和資源化處置，加快全域垃圾分類處理和餐廚垃圾、生物垃圾等資源化利用，在全省率先開展無廢城市。加強噪聲污染防治，嚴控工業、建筑施工和機場等噪音，降低噪聲污染影響。健全危險廢物環境預警監管體系，建設新區危險廢物處置中心，實現危險化學品、醫療廢棄物等全過程管理和無害化處置。建立完善固體廢物管理制度，實施固體廢物排污許可管理。

第三節　推進資源循環節約集約利用

　　構建多層次資源循環利用體系。實行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”綠色生產方式，全面提高資源循環利用效率。構建企業內部小循環、產業園區中循環、系統社會大循環資源循環利用體系，建成西部地區工業廢棄物資源化綜合利用示范基地。推進秸稈、尾菜還田利用，促進肥料化、飼料化、原料化和能源化綜合利用。建設現代農業產業示范基地和農業生態示范園，構建“種養加”循環農業新模式。

　　提高水、能源、土地等利用效率。積極推進節水行動，實施農業節水、工業節水、城市節水及水循環利用，建設節水型社會。大力推進節能減排，推動能源清潔低碳安全高效利用，提升非化石能源消費比重，2025年清潔取暖率達到80%以上。大力推廣新能源汽車，倡導綠色低碳生活方式，加快“零碳”城市建設。加強土地資源整合，盤活批而未建和閑置土地，做好增減掛鉤和全生命周期管控，提升土地集約節約利用效率。

第四節　深化生態文明體制機制改革

　　建立健全生態文明制度體系。全面推行林長制，推進天然林和防護林保護與修復。完善環境保護聯合執法機制，提升生態環境保護綜合行政執法能力。建設重點污染源自動監測和智能檢測管理系統，實施環境監測、監察及核與輻射管理能力建設工程，提升生態環境信息化管理水平。構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監管體系，靠實企業主體責任。加強與周邊區域環境協同治理，建立和落實環境污染聯防聯控聯治機制。

　　創新環境治理模式。開展環境污染第三方治理試點，鼓勵第三方參與環境監測與風險評估、環境技術咨詢、污染防治項目建設、生態環境綜合整治，提高環境污染治理市場化、專業化、精細化水平。統籌環境、能源等生態環境資源權益，與金融機構共同探索市場化的環境權益定價機制，構建排放權、用能權、水權等環境權益市場交易體系。支持金融機構開發碳資產抵押貸款、碳期貨、碳期權等碳系列金融產品，推動環境權益及其未來收益權作為合格抵質押物，促進金融資源配置向保護環境傾斜。

第十章 增進民生福祉 打造文明和諧宜居現代新城

　　堅持以人民為中心的發展思想，著力補齊公共服務短板，健全公共服務體系，提升公共服務質量水平，推動社會治理體系和治理能力現代化，不斷滿足未來人口快速增長的多樣化民生需求，全面打造共建共享共治社會治理新格局。

第一節　優先推動教育高質量發展

　　大力發展普惠性學前教育。強化幼兒園標準化、規范化建設，大力發展公辦園，鼓勵社會力量參與辦園，加強對普惠性民辦幼兒園的政策支持，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，新建各類幼兒園27所，學前三年教育毛入園率達到98%，普惠性幼兒園覆蓋率達到100%，行政村幼兒園全覆蓋。建立生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，實施幼兒園達標升級督導評估，不斷提高保障水平。

　　推動義務教育優質均衡發展。加大優質教育資源引進力度，引進國內名校和省、市屬基礎教育名校在新區開辦分校。合理有序擴大教育資源供給，新建小學12所、初中7所。著力提升義務教育辦學質量，推動義務教育標準化班額教學。推行聯盟、集團化等多種辦學模式，搭建名優特教師工作室，提升師資專業水平。關心支持特殊教育，健全救助保障體系和隨班就讀機制，確保困難家庭子女、殘障兒童少年等弱勢群體接受良好教育。

　　推動高中教育多樣化發展。增強優質高中階段教育資源供給能力，加大名校辦分校力度。探索合作辦學新模式，加快建設新區甘南實驗中學、成功教育園及賀陽教育新區學校等，培育和創建一批有較大知名度和影響力的高品質示范高中。鼓勵示范性高中、優質高中與普惠性高中組成品牌共享、資源互通的教育集團，拓展優質教育資源普及率，不斷提升整體辦學質量。推動高中教育多樣化發展，創建外語、科技、體藝等特色品牌學校。

　　促進職業教育規模化發展。引進建設一批高水平職業本科院校和中高職院校，推動職普融通，加快構建現代職業教育體系，創建技能培訓示范區和產教融合示范區。加快職業教育園區A區建設，建成投運甘肅政法大學、蘭州工業學院、蘭州交通職業技術學院、蘭州外語學院等6所院校。啟動職教園區B區建設，加大高等教育、職業教育和優質的基礎教育等學校引進力度。推動中等職業教育、高等職業教育和職業培訓協調發展，構建縱向貫通、橫向融通，學歷教育與職業培訓并重的現代職業教育體系。面向新區和周邊地區產業發展需求，優化職業院校專業設置，搭建“五位一體”新平臺（五位一體新平臺:指集思想文化引領、生涯發展咨詢、就業技能提升、政校企對接、供需見面會于一體的供需見面平臺），促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，構建產業人才培養培訓體系，大力推進政校企合作。支持職業院校聯合區域、行業骨干企業組建省級產教融合集團（聯盟），創建國家級示范性職教集團。依托職教園區公共實訓中心平臺，建設一批國家、省級生產型實訓基地，打造國家技能大賽集訓示范基地。積極探索職業教育國際合作交流新模式，支持職業院校在“一帶一路”沿線國家和地區設立海外教學、實習實訓基地，積極引進國外高水平職業教育機構與新區職業院校合作辦學。

　　深入推進教育體制機制改革。深化新時代教育評價改革，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，提高教育治理能力和水平。優化規范教師績效考核管理，績效工資分配向班主任傾斜、向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。完善中小學校長管理機制，實行聘任制、任期制和任期目標責任制，建立校長職級評審制度及考核、激勵和監督機制。創新教師管理制度改革，實行“同工同酬”。建設高水平、特色化的名師工作室，培育一批名校長、名師和名班主任，提升教師隊伍專業素質。完善家庭學校社會協同育人機制，深入推進“五育并舉”，大力發展素質教育。支持民辦教育、特殊教育、成人教育等規范發展，推動形成高質量教育體系。

第二節  全方位建設“健康新區”

　　完善醫療衛生服務體系。推動省人民醫院新區分院、省殘疾人康復中心醫院高水平運營，大力引進三甲綜合性醫院和專科醫療機構入駐新區或在新區建立分院。加快新區中醫醫院等9所二級公立醫院的建設，建成投運綜合性區域醫療中心和婦女兒童區域醫療中心。加強基層衛生機構設施建設和人員配備，健全新區—園區—社區三級衛生服務網絡，打造“15分鐘醫療衛生服務圈”，形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫服務格局。新增醫療機構床位6000張以上。大力實施“5555”計劃（5年內返聘（柔性引進）省級公立醫療機構退休的優秀專業技術人員50名、選派到省級以上醫療衛生機構進修培訓醫療衛生服務人員500名、每年儲備“雙一流”高校醫學專業畢業生50名、與省內外知名院校合作培養專業技術人員不少于50名），強化醫務人員隊伍建設，提升醫療衛生服務能力。

　　健全公共衛生管理體系。健全完善疾病預防控制體系，爭取省人民醫院重大疫情救治基地落戶新區，建成投用新區疾控中心、省級集中醫學觀察留觀點等，提高疾病防控服務能力。強化傳染病疫情與突發公共衛生事件的應急處理能力，健全監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置和物資保障等機制，構建多層級、多渠道突發重大公共衛生事件監測體系。建成公共衛生應急物資儲備中心。

　　深化醫藥衛生體制改革。建立健全現代醫院管理制度，落實職業化院長管理模式。構建以新區醫療綜合體為龍頭，省級公立醫院為補充，區域內二級公立醫院為樞紐，基層醫療機構為基礎，與鄉村一體化管理為有效銜接的醫聯體醫療衛生體系。健全完善基本醫療保障制度，推動構建醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”工作機制。完善醫防融合機制，推動醫防機構“人員通”“信息通”“資源通”。促進醫療資源縱橫向整合，建立分級診療的基礎設施、醫療設備和醫務人員配置體系。

　　推動全民健身與全民健康深度融合。構建高水平全民健身公共服務體系，核心功能區建設體育場（館）、健身廣場、全民健身中心，鄉鎮（社區）建設綜合健身場館，打造全省體育公共服務發展創新區、體育設施綜合利用示范區。居民小區配套便捷實用的健身設施，打造“15分鐘健身圈”。多樣化開展群眾體育活動，舉辦山地自行車賽、“全民健身在隴原”健身操等體育活動，力爭把蘭州新區半程馬拉松賽事辦成“雙金”體育賽事。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，注重精神衛生、心理健康、重點人群管理和職業健康。完善青少年體質健康檢測體系，開展群眾體育活動。深入開展愛國衛生運動，促進居民養成文明健康生活方式。

第三節　優化提升社會服務品質

　　健全公共文化服務體系。提升圖書館運營水平，建設智慧公共圖書館，提升技術與服務水平，打造“國內先進、省內一流的城市公共圖書館”。建設新區文化館、博物館和社區文化活動中心等，提升公共文化服務機構數字化運營水平和社區文化服務設施覆蓋率。力爭將新區建成全省城鄉公共文化服務體系建設示范區和絲綢之路經濟帶國際文化交流中心。

　　完善就業創業服務體系。完善城鄉重點群體就業支持政策體系，城鎮累計新增就業20萬人。加快人力資源市場建設，有序推進鎮、社區（村）公共就業服務平臺建設，提升人力資源供給能力和服務水平。鼓勵高校畢業生到基層及企業就業，支持軍轉干部、退役士兵就業創業，拓寬殘疾人就業渠道。深入開展職業技能提升行動，全面推行終身職業技能培訓制度。實施就業服務重點工程，創建“校企”技能人才培養基地5個、高技能人才培訓基地5個、創業就業孵化示范基地5個。

　　建設高質量養老服務體系。構建園區、鎮、社區三級養老服務網絡，提升新區養老服務運營中心管理水平。大力發展銀發經濟，提高城鄉社區老年人日間照料中心服務水平，實現中心社區養老服務機構全覆蓋。二級及以上綜合性醫院開設老年醫學科，建立醫養、康養相結合的養老服務模式。構建以“互聯網+智慧養老”居家為基礎、社區為依托、機構為補充的信息化養老服務體系，形成覆蓋城鎮的“15分鐘養老服務圈”。

　　提高社會文明程度。深入推進新區黨的創新理論“飛入尋常百姓家”活動，推動形成適應新區高質量發展的精神面貌、文明風尚、行為規范。大力弘揚民族精神和時代精神，用先進文化涵養厚植社會主義核心價值觀。推進公民道德建設，培育新區道德講堂品牌，挖掘更多道德模范人物。鞏固拓展文明創建工程，加強新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，培育具有新區特色的志愿服務品牌。加強網絡文明建設，培育發展積極健康的網絡文化，營造更加清朗的網絡空間。

　　提升婦女兒童服務能力。依法保障婦女參與經濟社會發展的合法權益，持續改善婦女發展環境，促進婦女全面發展。加快建設新區婦幼保健院，提升婦女兒童保健管理服務質量。發展普惠托育服務，降低生育、養育、教育成本，兒童托養床位達到100張以上。加強孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童關愛照護，推動兒童福利機構向適度普惠型、養治教康型發展。

第四節　健全多層次的社會保障體系

　　完善社會保險制度體系。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度，構建以基本養老保險為基礎，企業（職業）年金為補充，與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的養老保險體系。持續推進全民參保計劃擴面專項行動，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率達到98%以上,特殊困難群體參保率達到100%，確保城鄉居民應保盡保。提高工傷保險、失業保險的統籌能力，實現向職業勞動者廣覆蓋。深入推進醫保支付方式改革，完善城鄉居民大病保險和重特大疾病保障機制。推行異地就醫，實現即時結算。

　　構建多層次社會救助體系。完善基本生活救助、最低生活保障制度，構建“托底線、救急難、保民生”為基礎的社會救助體系。推進新區智慧社會救助平臺建設，實施社區社會救助服務站建設工程，實現新區社會救助協理員行政村全部覆蓋。實行“基本醫保+大病保險+醫療救助”，緩解城鄉居民因病致貧問題。加強醫療救助和臨時救助、慈善救助、基本醫療保險制度之間的銜接，提高醫療救助水平。積極發展服務類社會救助,創新形成“物質+服務”的救助方式。

　　提升殯葬和社會優撫服務水平。加快蘭州新區殯葬設施項目建設，完善城市公益性公墓、殯儀館、殯儀服務站等設施，規范農村集中安葬區建設。建立健全紅白理事會，完善綠色殯葬服務體系，實施惠民殯葬政策。建立健全退役軍人管理保障體制，合理提高退役軍人和其他優撫對象待遇標準，做好安置就業、教育培訓、服務管理及隨調配偶子女就業就學落戶等工作，切實維護退役軍人合法權益。

第五節　加快建設“平安新區”

　　提升基層社會治理水平。健全新區社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。構建社區網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，積極創建國家安全社區。推進“互聯網+社區”、智慧社區、智慧小區、智慧物業建設，實現社區服務精準化、精細化和智能化。力爭城市社區綜合服務設施全覆蓋，農村綜合服務設施覆蓋率達到70%以上。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

　　加強社會治安綜合管理。加快高標準智慧公安、檢察院、法院和司法建設，推動社會治安防控體系向精準化、集約化、高效化轉型升級。構建平安大數據體系、視頻監控體系、巡邏防控體系、網絡監控體系和群防聯防體系，實現重點場所“平安眼”全覆蓋。強化社會治安重點領域排查整治，推動掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊危害社會安全和食品、藥品以及環保等領域違法犯罪行為，打造平安和諧新區。

　　強化重點行業領域安全監管。大力開展安全生產專項整治三年行動，推進“全周期管理”“大數據治理”，做到智能監管全覆蓋，杜絕重特大安全事故發生。全面壓實安全監管主體責任，形成“新區管委會—園區管委會—鎮—村委會（社區）”安全生產責任制“四級五覆蓋”。完善食品藥品監管、稽查執法、檢驗檢測和安全綜合協調體系，提高食品藥品等安全保障水平。開展預防道路交通事故和交通安全隱患排查專項整治行動，強化建筑施工、危險化學品安全綜合治理。

　　全面提高應急管理能力。加快建設服務西北地區的國家救災應急物資儲備中心、國家西北戰略物資儲備基地，強化公共衛生、糧食、防洪救災等物資儲備。建設國家緊急醫學救援基地、區域緊急醫學救援中心、帳篷化現場衛生應急處置中心、國家西北區域救援中心和西北地區綜合減災與風險管理平臺，完善應急救援基礎設施。推動跨區域“互聯網+應急通信”指揮調度和服務管理云平臺建設，建設國家數據災備服務信息處理中心，提升應急管理預警、決策、調度和保障數據安全能力。完善重大突發事件應急指揮和聯動處置機制，強化綜合處突隊伍建設，提高應急處置和防災、減災、抗災、救災能力。

　　推進法治新區建設。統籌推進法治新區、法治政府、法治社會一體建設。進一步推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，打造“行政執法三項制度示范區”。統籌各類法律服務資源，健全完善新區、鎮（中心社區）公共法律服務網絡體系。開展民主法治示范村創建活動，創建國家級民主法治示范村2個、省級民主法治示范村8個，高標準建設多功能青少年法治教育基地1個。深入開展“八五普法”，強化法制宣傳教育，努力營造崇法、學法、守法、用法的法治氛圍。

第十一章 強化規劃實施保障措施

第一節　加強黨的全面領導

　　堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于“十四五”規劃實施的各領域和全過程，確保重大決策部署貫徹落實。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導新區各級黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。新區成立“十四五”規劃實施領導小組，全面統籌規劃各項工作落實。

第二節　健全統一規劃體系

　　充分發揮發展規劃的戰略導向作用，強化空間規劃、專項規劃和區域規劃對本規劃實施的支撐。建立健全規劃銜接協調機制，報請黨工委、管委會批準的規劃及新區層面制定出臺的規劃報批前需與本規劃進行銜接，確保新區層面空間規劃、專項規劃、區域規劃等各類規劃與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大項目等方面協調一致。

第三節　抓好規劃組織實施

　　新區“十四五”規劃確定的發展目標、工作任務、政策措施、重大項目納入到各部門、各園區經濟社會發展目標綜合考核體系，將各項任務分解到責任單位。各責任單要制定年度實施計劃，明確各年度目標任務和工作舉措，實行項目化、清單化、責任化管理，保質保量完成各項工作任務。加強對“十四五”規劃綱要實施的跟蹤分析，組織開展規劃實施年度總結、中期評估、終期評估，及時發現規劃實施過程中存在問題，并提出對策措施，推動規劃有效實施。充分利用自媒體、新媒體、融媒體等媒介，加強規劃宣傳。加大信息公開力度，健全與公眾的信息溝通與反饋機制，充分聽取新區各界人士對“十四五”規劃綱要實施的意見和建議，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。

第四節　強化規劃關鍵支撐

　　堅持項目跟著規劃走、要素跟著項目走，對納入規劃的重大工程，建立推進落實機制，優先保障規劃選址、土地供應和資金安排。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，強化財政對規劃實施的保障力度。對標國家和省上重大戰略和重大政策，加大中央、省級資金爭取力度，加快綠色金融改革創新試驗區建設，完善政銀企對接機制，搭建融資平臺，拓展項目融資渠道。加大招商引資力度，強化產融對接機制，設立財政引導、社會資本投入、市場化運作的綠色發展基金，鼓勵擴大民間資本參與重大項目建設。