2020年，蘭州新區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞省政府法治政府建設(shè)各項(xiàng)安排部署，以服務(wù)新區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展為目標(biāo)，努力提升依法行政能力和水平，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）高站位謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)。召開新區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)上的重要講話精神以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議精神，安排部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作，制定印發(fā)2020年蘭州新區(qū)依法治區(qū)、法治政府建設(shè)、普法依法治理等工作要點(diǎn)，確保了法治新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定印發(fā)《蘭州新區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)與法治政府建設(shè)督查的工作方案》，明確牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，靠實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。針對(duì)中央依法治國(guó)辦在甘肅督查法治政府建設(shè)工作中反饋的問(wèn)題，及時(shí)制定整改方案，對(duì)整改主體、內(nèi)容、時(shí)限、要求進(jìn)行了全面明確，確保整改工作有力有序開展。

　　（三）依法做好法治備案工作。認(rèn)真落實(shí)省委依法治省辦關(guān)于法治工作重要決定和方案?jìng)浒敢?guī)定相關(guān)精神，制定了《蘭州新區(qū)法治工作重要決定和方案?jìng)浒腹ぷ髦贫取罚蚴∥婪ㄖ问∞k備案了《蘭州新區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制考評(píng)實(shí)施細(xì)則（試行）》，推進(jìn)法制備案工作有序規(guī)范開展。

　　二、不斷健全完善制度保障體系

　　（一）健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)范。始終將制度建設(shè)擺在突出位置，按照相關(guān)法律法規(guī)和中央、省委有關(guān)精神，堅(jiān)持先行先試，制定具體規(guī)范，確保各項(xiàng)工作制度化、程序化有序推進(jìn)。結(jié)合新區(qū)改革發(fā)展實(shí)際，完善調(diào)研、起草規(guī)范性文件程序，進(jìn)一步修訂完善了財(cái)政管理、節(jié)約用水、土地管理、生態(tài)保護(hù)、糧食儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度規(guī)定，確保了各項(xiàng)工作開展有據(jù)可依。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件審核清理。根據(jù)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》，制定印發(fā)《蘭州新區(qū)管委會(huì)行政規(guī)范性文件管理辦法》，組織開展2017—2019年度行政規(guī)范性文件全面清理工作，向社會(huì)公布涉及廢止和失效的行政規(guī)范性文件共10件。

　　（三）積極推進(jìn)《蘭州新區(qū)條例》立法。在總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家級(jí)新區(qū)成熟做法，修改完善《蘭州新區(qū)條例（草案）》，經(jīng)多方征求意見，反復(fù)論證修改，再次向省人大常委會(huì)提交《蘭州新區(qū)條例（草案）》，目前已列入省人大常委會(huì)2021年立法調(diào)研項(xiàng)目。 

  （四）全面強(qiáng)化政務(wù)公開工作。制定印發(fā)《蘭州新區(qū)政務(wù)新媒體管理辦法（試行）》，完成政務(wù)新媒體備案、摸底統(tǒng)計(jì)工作，確保政務(wù)新媒體使用管理有規(guī)可依。印發(fā)《蘭州新區(qū)政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，改版門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目，主動(dòng)公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息超過(guò)300條，政務(wù)信息更加公開透明。

　　三、全面提升政府履職法治化水平

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期學(xué)法。堅(jiān)持黨工委、管委會(huì)會(huì)議學(xué)法制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)民法典、人民武裝警察法等法律法規(guī)20余次，有效提升了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法推動(dòng)工作、解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的能力和水平。邀請(qǐng)?zhí)m州大學(xué)、西北民族大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域知名教授及律師現(xiàn)場(chǎng)授課，為新區(qū)干部講授憲法、民法典、依法行政、行政征收、違建拆除等方面內(nèi)容，有效提升了新區(qū)干部依憲行政、依法行政的能力和水平。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代新型政商關(guān)系的重要論述和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》等政策法規(guī)，緊盯新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的短板弱項(xiàng)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)深入企業(yè)一線，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展信心不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　（三）深化行政審批改革。率先在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，企業(yè)開辦1個(gè)工作日辦結(jié)，五年來(lái)市場(chǎng)主體從1.3萬(wàn)戶增長(zhǎng)到2.4萬(wàn)戶。探索環(huán)評(píng)審批服務(wù)正面清單，實(shí)行“區(qū)域環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)＋承諾備案”模式，采取“在線視頻評(píng)審”“不見面審批”等措施，促進(jìn)了一批項(xiàng)目快速落地。涉及承諾審批項(xiàng)目45個(gè)，占審批類項(xiàng)目總數(shù)的68%，承諾備案和登記表備案項(xiàng)目共192個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的74%。

　　（四）全面深化戶籍改革。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍“放管服”改革和推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)戶籍制度改革配套政策落實(shí)，釋放國(guó)家級(jí)新區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展活力，促進(jìn)新區(qū)人口快速增長(zhǎng)。2020年新區(qū)人口達(dá)到46.5萬(wàn)余人，較2019年增長(zhǎng)10.4萬(wàn)余人。

　　（五）深入開展證明事項(xiàng)告知承諾制。進(jìn)一步落實(shí)“減證便民”行動(dòng)舉措，開展證明事項(xiàng)告知承諾制辦理，在新區(qū)門戶網(wǎng)站公布76項(xiàng)承諾制辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，9個(gè)單位通過(guò)告知承諾制辦理事項(xiàng)903件，實(shí)現(xiàn)了告知承諾制事項(xiàng)全覆蓋。

　　（六）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。扎實(shí)開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)有效落地、形成常態(tài)，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀772臺(tái)，在信用中國(guó)甘肅平臺(tái)公示行政處罰和行政許可信息17219條。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法，組織137名行政執(zhí)法人員參加了執(zhí)法資格考試，確保執(zhí)法行為合法有效。2020年8月，新區(qū)管委會(huì)取得行政執(zhí)法主體資格證，結(jié)束了自成立以來(lái)無(wú)行政執(zhí)法主體資格的歷史。

　　（七）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。一年來(lái)累計(jì)接待行政復(fù)議咨詢30余件次，受理行政復(fù)議案件1起，依法辦理涉及管委會(huì)的行政訴訟案件11件，行政復(fù)議案件經(jīng)聽證后撤回復(fù)議申請(qǐng)，行政訴訟案件無(wú)敗訴。

　　四、不斷提高公共法律服務(wù)質(zhì)量

　　（一）大力開展普法宣傳。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，不斷靠實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法主體責(zé)任，組建律師講師團(tuán)，積極開展民法典學(xué)習(xí)宣傳和“七五”普法、“12·4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。發(fā)揮法治講堂、法治宣傳教育基地等載體作用，大力開展法治講座、廣場(chǎng)咨詢、以案釋法等活動(dòng)，積極開展疫情防控法治宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大市民依法配合開展疫情防控工作。累計(jì)開展普法集中宣傳活動(dòng)60多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)余份。  

　　（二）加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)完善公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)力度，建成新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，有效打通了法律服務(wù)群眾“最后一公里”，群眾對(duì)法律服務(wù)的滿意率、知曉率、首選率顯著提升。實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，新區(qū)6家律師事務(wù)所27名律師分別與新區(qū)66個(gè)村（社區(qū)）簽訂了法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議，提供各類法律咨詢2500余人次，開展各類法治宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)次，提出法律咨詢意見50余條，代寫法律文書360余件。

　　（三）法律援助工作穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)農(nóng)民工勞資糾紛、工傷糾紛免于經(jīng)濟(jì)審查制度，將部分勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁爭(zhēng)議事項(xiàng)納入法律援助。全面推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，積極引入法律援助志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),在法院、檢察院設(shè)立律師值班室，共接待群眾來(lái)電來(lái)訪咨詢1000余人次，累計(jì)受理援助案件126件，案件受理量同比增長(zhǎng)46%，挽回經(jīng)濟(jì)損失105萬(wàn)元，有效維護(hù)了群體合法權(quán)益。

　　（四）著力提升人民調(diào)解質(zhì)量。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一村（居）一法律顧問(wèn)、基層人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè),建立各級(jí)各類調(diào)解組織69個(gè)，人民調(diào)解員220人。堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，致力于基層矛盾糾紛就地解決，調(diào)解各類矛盾糾紛989件，調(diào)解成功949件，調(diào)解成功率達(dá)96%，有效發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

　　（五）深入推進(jìn)平安新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)打電信詐騙、非法集資、“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)，刑事、治安、電詐警情分別下降31.7%、50.5%、16.6%，群眾安全感不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素，建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定及安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管控處置機(jī)制，切實(shí)提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急能力。  

　　（六）不斷提升社區(qū)矯正工作水平。建成新區(qū)司法指揮中心、社區(qū)矯正監(jiān)管中心和遠(yuǎn)程會(huì)見幫教系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與省司法廳、全省各監(jiān)所的互聯(lián)互通，完成130余名社區(qū)矯正對(duì)象的人證核驗(yàn)和30余場(chǎng)次遠(yuǎn)程會(huì)見，社區(qū)矯正信息化、智能化水平進(jìn)一步提高。在全省率先制定出臺(tái)《蘭州新區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象電子定位腕帶應(yīng)用管理辦法》，社區(qū)矯正對(duì)象定位率達(dá)92%以上，居全省前列。重點(diǎn)刑滿釋放人員出獄所接送率達(dá)100%，安置率達(dá)98%以上。

　　五、存在的問(wèn)題及今后工作方向

　　2020年蘭州新區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些短板和弱項(xiàng)：一是由于《蘭州新區(qū)條例》多次被省人大列為立法調(diào)研項(xiàng)目，但尚未正式列為立法計(jì)劃。二是新區(qū)司法行政、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作起步晚，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。

　　2021年，我們將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，確保憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施、政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完備、行政決策科學(xué)民主合法、行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行、人民權(quán)益切實(shí)有效保障。

　　（一）大力協(xié)調(diào)推進(jìn)立法工作。積極向省人大匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取盡快完成《蘭州新區(qū)條例》立法調(diào)研任務(wù)，明確新區(qū)管理機(jī)構(gòu)定位、職能、管轄范圍、權(quán)責(zé)清單，確保法定事項(xiàng)授權(quán)到位，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供法律保障。

　　（二）持續(xù)提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。構(gòu)建決策公開、民主參與的制度機(jī)制，加大重大行政決策專家論證力度，提高決策的專業(yè)性和科學(xué)性，對(duì)重大行政決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，提升決策法治化水平。

　　（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，依托新區(qū)新一輪機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制機(jī)制，落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和柔性執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)。

　　（四）進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)。將法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)法治政府建設(shè)決策部署落地生根。把普法教育作為必修課，通過(guò)會(huì)議學(xué)法、干部大講堂、專題班、在線平臺(tái)等形式，切實(shí)提高干部學(xué)法用法的能力和水平。

蘭州新區(qū)管理委員會(huì)   

2021年2月5日